3. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятель-
ность в Российской Федерации в соответствии с Трудовым кодексом РФ,
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом поло-
жении иностранных граждан в Российской Федерации» и другими нор-
мативными правовыми актами, а также международными договорами.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на территории
Российской Федерации правила, установленные настоящим Кодексом,
законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нор-
мы трудового права, распространяются на трудовые отношения ино-
странных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или
учрежденных ими либо с их участием, работников международных ор-
ганизаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотре-
но федеральным законом или международным договором Российской
Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-
ции» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжать-
ся своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профес-
сию, а также правом на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
132
экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных
федеральным законом.
Работодатель вправе заключать трудовые договоры с иностранны-
ми гражданами при условии получения разрешения на привлечение и
использование иностранных работников. В качестве работодателя
может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистриро-
ванный в качестве индивидуального предпринимателя.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую дея-
тельность только при наличии разрешения на работу. Указанный поря-
док не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) временно проживающих в Российской Федерации;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств,
работниками консульских учреждений иностранных государств в Рос-
сийской Федерации, сотрудниками международных организаций, а так-
же частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (про-
изводителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтаж-
ные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послега-
рантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию техническо-
го оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской
Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных уч-
реждениях профессионального образования и выполняющих работы
(оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных уч-
реждениях профессионального образования и работающих в свободное
от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех об-
разовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподава-
телей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за ис-
ключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия
преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального
религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности
ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по
предложениям исполнительных органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в со-
ответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данно-
го субъекта по обустройству иностранных граждан. Постановлением
Правительства РФ от 30 октября 2002 г. N 782 установлен Порядок еже-
годного утверждения квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудо-
вой деятельности см.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного ра-
ботника в целях осуществления трудовой деятельности выдается феде-
ральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внут-
ренних дел, или его территориальным органом по ходатайству о выдаче
приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в
соответствующий орган.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях
осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ
(услуг) представляет в территориальный орган федерального органа ис-
полнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо непо-
средственно в федеральный орган исполнительной власти, ведающий
вопросами внутренних дел, если выдача приглашения осуществляется
указанным федеральным органом:
1) разрешение на привлечение и использование иностранных ра-
ботников;
2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для
каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в це-
лях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику
работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного
работника.
Разрешения на привлечение иностранных работников в Россий-
скую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на ра-
боту иностранным гражданам и лицам без гражданства выдаются Феде-
ральной миграционной службой.
Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а
выданное разрешение на работу аннулируется территориальным орга-
ном федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
внутренних дел, в случае, если данный иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционно-
го строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу
безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федера-
ции;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) ак-
ты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а
равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремист-
скую) деятельность;
3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о
выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдво-
рению за пределы Российской Федерации либо депортации;
4) представил поддельные или подложные документы либо сооб-
щил о себе заведомо ложные сведения;
5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за со-
вершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления,
рецидив которого признан опасным;
6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской
Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответст-
вии с федеральным законом;
7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привле-
кался к административной ответственности за нарушение законодатель-
ства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания
(проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
8) выехал из Российской Федерации в иностранное государство
для постоянного проживания;
9) находится за пределами Российской Федерации более шести ме-
сяцев;
10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об
отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных забо-
леваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень
таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Органы миграционной службы ведут учет иностранных работни-
ков, временно пребывающих в Российской Федерации, и направляют
информацию о прибытии иностранных граждан к месту работы и об их
убытии с места работы в федеральный орган исполнительной власти, ве-
дающий вопросами внутренних дел, и в территориальный орган феде-
рального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занято-
сти населения.
Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников
осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведаю-
щим вопросами внутренних дел, его территориальными органами во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, их территориальными органами и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (ока-
зание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному
работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика ра-
бот (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти,
ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным орга-
ном, выдавшими данное разрешение.
Ограничения для занятия определенных должностей иностранны-
ми лицами и лицами без гражданства определены ст. 14 Федерального
закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, иностранные граждане не
вправе находиться на муниципальной службе, замещать должности в со-
ставе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Россий-
ской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными
Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; быть членом
экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуа-
тируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппара-
та государственной или экспериментальной авиации; быть командиром
воздушного судна гражданской авиации и т.д.