4.2. Договоры международной автомобильной перевозки.
В сфере международных автомобильных перевозок Российская
Федерация участвует в:
1) Бишкекской конвенции о международных автомобильных пере-
возках пассажиров и багажа 1997 г.;
2) Венской конвенции о дорожном движении 1968 г.;
3) Венской конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 г.;
4) Конвенции о договоре международной дорожной перевозки гру-
зов (КДПГ) 1956 г.;
5) Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с
применением книжки МДП 1975 г.;
6) Соглашении о международных перевозках скоропортящихся
пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предна-
значенных для этих перевозок 1970 г.;
7) Европейском соглашении о международной дорожной перевоз-
ке опасных грузов 1957 г.;
8) Европейском соглашении о международных автомагистралях
(СМА) 1975 г.
и других международных договорах.
В числе внутренних нормативных правовых актов следует отме-
тить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ «О государствен-
ном контроле за осуществлением международных автомобильных пере-
возок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», в со-
ответствии с которым международная автомобильная перевозка – пе-
ревозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы
территории Российской Федерации или на территорию Российской Фе-
дерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пасса-
жиров транзитом через территорию Российской Федерации.
К таким перевозкам относится:
- проезд груженого или негруженого транспортного средства,
принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской
Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо
на территорию Российской Федерации транзитом через территорию
иностранного государства, либо с территории одного иностранного го-
сударства на территорию другого иностранного государства транзитом
через территорию Российской Федерации
- проезд груженого или негруженого транспортного средства,
принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Россий-
ской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Россий-
ской Федерации
Международные автомобильные перевозки иностранными пере-
возчиками по территории Российской Федерации осуществляются в со-
ответствии с российскими разрешениями и многосторонними разреше-
ниями.
Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчи-
кам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений
российским перевозчикам определяется Положением о допуске россий-
ских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных
перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 ок-
тября 2001 г. N 730.
Условиями допуска российского перевозчика к международным
автомобильным перевозкам являются:
1) наличие лицензии на перевозку пассажиров и грузов автомо-
бильным транспортом, выданной в порядке, установленном законода-
тельством Российской Федерации в области лицензирования. Указанное
требование не распространяется на перевозчиков, осуществляющих не-
коммерческие перевозки;
2) наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собст-
венности или на ином законном основании и соответствующих между-
народным техническим стандартам, а также международным конвенци-
ям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные
перевозки;
3) соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, от-
ветственных за осуществление международных автомобильных перево-
зок (далее именуются – ответственные специалисты), квалификацион-
ным требованиям по организации перевозок автомобильным транспор-
том в международном сообщении;
4) устойчивое финансовое положение российского перевозчика
(наличие собственного имущества, стоимость которого в расчете на 1
транспортное средство, осуществляющее международные автомобиль-
ные перевозки, составляет не менее 50 тыс. рублей или в расчете на 1
тонну разрешенной максимальной массы указанного транспортного
средства – не менее 2,5 тыс. рублей. Достаточным является соответствие
одному из показателей);
5) обязательное страхование гражданской ответственности вла-
дельцев автотранспортных средств.
Международными договорами могут быть установлены ограниче-
ния на осуществление автомобильных перевозок иностранными пере-
возчиками. Так, общество с ограниченной ответственностью «Меж-
дународное грузовое автотранспортное предприятие N 7» (далее –
предприятие), зарегистрированное в городе Бишкеке (Киргизия),
обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Ми-
нистерству транспорта Российской Федерации и Московскому обла-
стному отделению Российской транспортной инспекции о призна-
нии за ним права на осуществление предпринимательской деятель-
ности на территории Российской Федерации по автомобильным пе-
ревозкам грузов в международном сообщении и в пределах Россий-
ской Федерации и об обязании выдать лицензию на осуществление
указанного вида деятельности.
Как видно из материалов дела, предприятие зарегистрировало
на территории Российской Федерации свой филиал, предметом дея-
тельности которого являлось оказание транспортных услуг как в
международном грузовом сообщении, так и на территории Россий-
ской Федерации.
В связи с тем, что деятельность по перевозке грузов подлежала
лицензированию в Российской Федерации, предприятие обратилось
с просьбой о выдаче ему соответствующей лицензии на право ее
осуществления.
Министерство транспорта Российской Федерации отказало
предприятию в выдаче лицензии, поскольку иностранная фирма не
может осуществлять перевозки на территории Российской Федера-
ции. Подобная лицензия может быть выдана только российскому
юридическому лицу (в том числе и основанному с участием ино-
странного капитала).
Арбитражный суд, признавая за иностранной фирмой право
на осуществление перевозок на территории Российской Федерации,
не учел наличия межведомственного соглашения об автомобильном сообщении, заключенного министерствами транспорта Киргизии и
России 10.06.92 в целях развития автомобильного сообщения между
Республикой Кыргызстан и Россией, а также для развития транзита
по территории обеих стран. Согласно статье 2 соглашения каждая
из Договаривающихся Сторон обязывалась обеспечить условия для
беспрепятственного проезда автотранспортных средств другой До-
говаривающейся Стороны по территории своего государства, сле-
дующих транзитом в третьи страны.
Кроме того, в соответствии с Соглашением между государст-
вами-участниками Соглашения о формировании Транспортного
союза о международном автомобильном сообщении, утвержденным
решением Совета глав правительств при Межгосударственном Со-
вете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Рес-
публики и Российской Федерации от 24.11.98 N 40 (далее – Соглаше-
ние N 40), должны были осуществляться регулярные и нерегуляр-
ные перевозки грузов, пассажиров и багажа между государствами-
участниками данного Соглашения транзитом через их территории
автотранспортными средствами, зарегистрированными в этих госу-
дарствах.
Транзит осуществляется на основе специальных разрешений
(статья 3 Соглашения N 40).
Кроме того, в силу Соглашения N 40 иностранные перевозчи-
ки (юридические лица, их филиалы или представительства, а также
индивидуальные предприниматели) могли осуществлять перевозки
до границы Российской Федерации.
При этом статьей 9 данного Соглашения перевозчику одной из
Сторон запрещается осуществлять перевозки пассажиров и грузов
между двумя пунктами, расположенными на территории государст-
ва другой Стороны.
Соответствуют названным нормам международных соглаше-
ний и положения национального законодательства Российской Фе-
дерации. Так, статьей 2 Федерального закона от 24.07.98 N 127-ФЗ
«О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение по-
рядка их выполнения» предусмотрено, что международные автомо-
бильные перевозки иностранными перевозчиками по территории
Российской Федерации осуществляются в соответствии со специ-
альными разрешениями на проезд транспортного средства по тер-
ритории России. Согласно статье 7 указанного Закона запрещаются
перевозки грузов и пассажиров между пунктами, расположенными
на территории Российской Федерации, транспортными средствами,
принадлежащими иностранным перевозчикам.
Таким образом, к осуществлению внутренних перевозок в Рос-
сии допускаются только российские юридические лица. Для госу-
дарственного контроля за таким видом предпринимательской деятельности как осуществление внутренних автомобильных перевозок Федеральным законом от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» было предусмотрено обязательное лицензирование деятельности российских фирм по осуществлению автомобильных перевозок.
Следовательно, международные автомобильные перевозки по
территории Российской Федерации иностранными перевозчиками
должны были осуществляться с соблюдением установленного меж-
дународным правом и внутренним законодательством порядка, а
осуществление внутренних автомобильных перевозок по террито-
рии России иностранным перевозчикам вообще запрещалось.
Это ограничение следует рассматривать как изъятие из обще-
принятого для иностранных перевозчиков режима, установленного
Федеральным законом от 09.07.99 N 160-ФЗ «Об иностранных инве-
стициях в Российской Федерации». Статья 4 этого Закона определя-
ет общий режим деятельности иностранных фирм в России: «право-
вой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть
менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, предос-
тавленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливае-
мыми федеральными законами».
Таким образом, иностранное юридическое лицо с учетом изъя-
тий, установленных международным договором и федеральным за-
коном, не может осуществлять внутренние перевозки в Российской
Федерации автомобильным транспортом, принадлежащим этому
юридическому лицу. В сфере осуществления автомобильных пере-
возок в России действует иной порядок допуска иностранных инве-
стиций – через создание на территории России коммерческой орга-
низации с иностранными инвестициями12.
Условия договора международной автоперевозки грузов между
европейскими государствами определяется Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. СССР стал участником
данной Конвенции с 1983 г.
Конвенция распространяется на договоры дорожной перевозки
грузов транспортными средствами за вознаграждение, если место при-
нятия груза и место, предназначенное для сдачи груза, указанные в до-
говоре, находятся в разных странах, из которых хотя бы одна является
участницей Конвенции. Конвенция содержит нормы, унифицирующие
требования к:
- документам, применяемым к перевозке;
- условиям и размерам ответственности перевозчика;
- основаниям для освобождения от ответственности;
- срокам предъявления претензий и исков.
Так, в соответствии со ст. 17 Конвенции транспортер (перевозчик)
несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его
повреждение, происшедшее в промежуток времени между принятие гру-
за к перевозке и его сдачей, а также за просрочку доставки.
Транспортер освобождается от этой ответственности, если потеря
груза, его повреждение или просрочка с доставкой произошли по вине
правомочного по договору лица, вследствие приказа последнего, не вы-
званного какой-либо виной транспортера, каким-либо дефектом самого
груза или обстоятельствами, избегнуть которые транспортер не мог и
последствия которых он не мог предотвратить.
Транспортер не может ссылаться для сложения с себя ответствен-
ности ни на дефекты автомобиля, которым он пользуется для выполне-
ния перевозки, ни на вину лица, у которого был нанят автомобиль, или
агентов последнего.
Транспортер освобождается от лежащей на нем ответственности,
когда потеря или повреждение груза являются следствием особого рис-
ка, неразрывно связанного с одним или несколькими из перечисленных
ниже обстоятельств:
а) с пользованием открытыми или покрытыми брезентом автомо-
билями, если такое пользование были определенно договорено и об этом
упомянуто в накладной;
b) с отсутствием или неисправностью упаковки грузов, по своей
природе подверженных порче и повреждению без упаковки или при не-
удовлетворительной упаковке их;
с) с перемещением, нагрузкой, размещением или выгрузкой груза
отправителем или получателем, или лицами, действующими от имени
отправителя или грузополучателя;
d) с характером некоторых грузов, подверженным по свойствам,
обусловленным таким характером их, полной или частичной гибели или
повреждению от поломки, ржавления, внезапного гниения, усушки,
убыли, нормальной утечки или действия паразитов и грызунов;
е) с недостаточностью или неудовлетворительностью разметки
или нумерации грузовых мест;
f) с перевозкой живых животных.
Размер ответственности определен ст. 23 Конвенции, согласно ко-
торой Транспортер обязан возместить ущерб, вызванный полной или
частичной потерей груза, в размере подлежащей возмещению суммы
определяемой на основании стоимости груза в месте и во время приня-
тия его для перевозки.
Стоимость груза определяется на основании биржевой котировки
или, за отсутствием таковой, на основании текущей рыночной цены, или
же, при отсутствии и той и другой, на основании обычной стоимости то-
вара такого же рода и качества.
Размер возмещения не может, однако, превышать 25 франков за
килограмм недостающего веса брутто. Под франком как и в Варшавской конвенции для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г подразумевается золотой франк весом в 10/31 гр. золота 0,900 пробы.
Кроме того, подлежат возмещению: плата за перевозку, таможен-
ные сборы и пошлины, а также прочие расходы, связанные с перевозкой
груза, полностью в случае потери всего груза и в пропорции, соответст-
вующей размеру ущерба при частичной потере; иной убыток возмеще-
нию не подлежит.
В случае просрочки с доставкой и если полномочное по договору
лицо докажет, что просрочка нанесла ущерб, транспортер обязан упла-
тить возмещение, которое не может превышать платы за перевозку.
Более значительное по своему размеру возмещение может быть
потребовано с транспортера только в том случае, если была сделана дек-
ларация о стоимости груза или декларация о дополнительной ценности
груза.