1.1. Виды правовых режимов, применяемых при определении правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства нали-
чия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гра-
жданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Россий-
ской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь ли-
ца с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и
обязанностей. Условия и порядок приобретения гражданства Российской
Федерации определяется Федеральным законом от 31 мая 2002 г.
N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Основополагаю-
щими принципами гражданства являются следующие:
1. Гражданство Российской Федерации является единым и рав-
ным независимо от оснований его приобретения.
2. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Фе-
дерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен граж-
данства Российской Федерации или права изменить его.
4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за
пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства
Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на тер-
ритории Российской Федерации.
6. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт
наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основа-
нии законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР,
международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР,
действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связыва-
ется наличие у лица соответствующего гражданства.
Конституция РФ дает право своим гражданам иметь, наряду с рос-
сийским гражданством, также гражданство иностранного государства,
т.е. двойное гражданство, однако, это возможно только в соответствии с
федеральным законом или международным договором Российской Фе-
дерации.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного граж-
данства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Феде-
рации.
Заключение или расторжение брака между гражданином Россий-
ской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Феде-
рации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц, а так-
же детей родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных)
супругами.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» устанавливает четыре основания приобрете-
ния гражданства Российской Федерации:
1. по рождению.
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рож-
дению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граж-
данство Российской Федерации (независимо от места рождения ребен-
ка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федера-
ции, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан
безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (неза-
висимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федера-
ции, а другой родитель является иностранным гражданином, при усло-
вии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо
если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие
на территории Российской Федерации, являются иностранными гражда-
нами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на
территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого
являются его родители или единственный его родитель, не предоставля-
ет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации
и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской
Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести меся-
цев со дня его обнаружения.
2. в результате приема в гражданство Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возрас-
та восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться
с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем
порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня полу-
чения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в
гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за
исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей ста-
тьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается
непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации
не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на
территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую
Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, ис-
числяется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с
заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ
от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено междуна-
родным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным
законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не за-
висящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний
русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения
вопросов гражданства Российской Федерации. Приказом Минобразова-
ния РФ от 20 июня 2003 г. N 2606 определен порядок организации госу-
дарственного тестирования по русскому языку как иностранному ино-
странных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Рос-
сийской Федерации.
Срок проживания на территории Российской Федерации сокраща-
ется до одного года при наличии хотя бы одного из следующих основа-
ний:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и
культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представ-
ляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории
Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федераль-
ным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией,
может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюде-
ния названных условий.
3. в результате восстановления в гражданстве Российской
Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие
гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в граж-
данстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на терри-
тории Российской Федерации сокращается до трех лет.
4. по иным основаниям.
Последнее время в судах возникает немало споров, связанных с
приобретением гражданства Российской Федерации, прежде всего, гра-
жданами бывшего СССР. Следующий пример является характерным.
К. обратился в суд с жалобой на действия отдела паспортно-
визовой службы.
В обоснование жалобы указал, что при обращении с просьбой
обменять паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ
ему было отказано по мотиву, что он не является гражданином РФ.
Однако, его родители родились в РСФСР и являются гражда-
нами РФ. Они выехали в свое время в г.Баку, где он и родился в
1970 г. Паспорт он получил 5 мая 1991 г. в г.Баку. В 1991 г. он прие-
хал на учебу в г.Казань. С этого времени он постоянно проживает на
территории РФ и является гражданином РФ.
Решением суда жалоба удовлетворена. На ОПВС возложена
обязанность произвести К. обмен паспорта гражданина СССР на
паспорт гражданина РФ.
В надзорной жалобе ОПВС указывает, что судом были допу-
щены существенные нарушения норм материального права, выра-
зившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно п.7 ст.4 ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Россий-
ской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федера-
ции либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР опре-
деляется на основании законодательных актов Российской Федера-
ции, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Фе-
дерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления
обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответст-
вующего гражданства.
В силу ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Рос-
сийской Федерации» гражданами Российской Федерации признают-
ся все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на терри-
тории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего
Закона.
К. приехал из Азербайджана в г.Казань с целью учебы, о чем
свидетельствует его регистрация в паспорте «на учебу до
10.02.1996 г.». Поэтому пребывание К. следует считать временным,
связанным с учебой Признать его постоянно проживающим по со-
стоянию на 06.02.1992 г. нельзя.
Однако с этими доводами надзорной жалобы согласиться
нельзя, поскольку у К. хотя первоначально и была временная реги-
страция в г.Казани в связи с его приездом на учебу, впоследствии
он, окончив учебу, из г.Казани не уехал. Устроился на работу, всту-
пил в брак.
Данные обстоятельства свидетельствуют о его фактическом
постоянном проживании на территории Российской Федерации.
ОПВС также указывает в надзорной жалобе, что в соответст-
вии с ч.2 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Россий-
ской Федерации» лица, родившееся 30 декабря 1922 года и позднее и
утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими
в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились
на территории Российской Федерации или если хотя бы один из ро-
дителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и по-
стоянно проживал на территории Российской Федерации. Под тер-
риторией Российской Федерации в данном случае понимается тер-
ритория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
Однако, в соответствии со ст.14 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О
гражданстве Российской Федерации» ребенок, родители которого на
момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации,
является гражданином Российской Федерации независимо от места
рождения.
Суд, сославшись на эти нормы, исходил из того, что родив-
шись на территории Азербайджана в составе СССР от родителей –
граждан РФ, являлся гражданином РФ по рождению, независимо от
места своего рождения.
По мнению ОПВС эти нормы судом применены неправильно,
так как по ч.2 ст.13 Закона требуется, чтобы К. родился на террито-
рии РФ либо один из его родителей постоянно проживал бы на тер-
ритории РФ. Однако, К. родился в г.Баку, а его родители проживали
в Азербайджане. Ссылка суда на ст.14 Закона также несостоятельна,
поскольку родители К. на момент его рождения не состояли в граж-
данстве РФ, они проживали в Азербайджане и состояли в граждан-
стве СССР.
С этими утверждениями надзорной жалобы Президиум Вер-
ховного суда РТ также не согласился.
К. представил суду надзорной инстанции доказательства, сви-
детельствующие, что отец, в момент его рождения, проходил службу
по призыву в рядах Советской Армии. Поэтому оснований одно-
значно утверждать, что отец К. в этот период проживал на террито-
рии Азербайджана, у ОПВС не имелось. В соответствии со ст.14 За-
кона РФ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, родители
которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской
Федерации, является гражданином Российской Федерации незави-
симо от места рождения6.
Законом о гражданстве предусмотрены следующие основания
прекращения гражданства Российской Федерации:
1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации.
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающе-
го на территории Российской Федерации, осуществляется на основании
добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.
Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из
родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой
родитель является иностранным гражданином либо единственный роди-
тель которого является иностранным гражданином, осуществляется в
упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению
единственного родителя.
2. вследствие отмены решения о приеме в гражданство.
Решение о приобретении или прекращении гражданства Россий-
ской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное
решение принималось на основании представленных заявителем под-
ложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использова-
ния подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений
устанавливается в судебном порядке.
3. Путем выбора гражданства при изменении границы Рос-
сийской Федерации.
Если какая-то территория выходит из состава Российской Федера-
ции, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе пре-
кратить российское гражданство.
4. по иным основаниям.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражда-
нина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражда-
нина либо иной документ, установленный федеральным законом или
признаваемый в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностран-
ного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в
Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признавае-
мый в соответствии с международным договором Российской Федера-
ции в качестве документа, удостоверяющего личность лица без граждан-
ства;
2) разрешение на временное проживание;
6 п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РТ за второй квартал 2003
года (по гражданским делам).
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или
признаваемые в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без
гражданства.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации определяется
- Конституцией Российской Федерации;
- международными договорами;
- Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О право-
вом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- другими федеральными законами.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-
ции» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пра-
вами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,
за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, иностранным гражданам и лицам без гражданства
по общему правилу предоставляется национальный режим, за некото-
рыми исключениями.
1. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право
на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах
Российской Федерации на основании документов, выданных или
оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом,
за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для
въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется
специальное разрешение.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего
проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории
которого ему разрешено временное проживание, или избирать место
своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Феде-
рации.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют
права избирать и быть избранными в федеральные органы государ-
ственной власти, органы государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Фе-
дерации и референдумах субъектов Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются
правом свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринима-
тельской и иной не запрещенной законом экономической деятельности
с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую дея-
тельность только при наличии разрешения на работу. Указанный поря-
док не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) временно проживающих в Российской Федерации;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств,
работниками консульских учреждений иностранных государств в Рос-
сийской Федерации, сотрудниками международных организаций, а так-
же частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (про-
изводителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтаж-
ные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послега-
рантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию техническо-
го оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской
Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных уч-
реждениях профессионального образования и выполняющих работы
(оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных уч-
реждениях профессионального образования и работающих в свободное
от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех об-
разовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподава-
телей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за ис-
ключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия
преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального
религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права:
1) находиться на муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ог-
раничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания
Российской Федерации;
3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации
или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также
летательного аппарата государственной или экспериментальной авиа-
ции;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятель-
ность которых связана с обеспечением безопасности Российской Феде-
рации;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности,
допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным зако-
ном.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть
призваны на военную службу (альтернативную гражданскую служ-
бу). Иностранные граждане могут поступить на военную службу по
контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Рос-
сийской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы
в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федераль-
ными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации.
На иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть воз-
ложены дополнительные обязанности по сравнению с гражданами Рос-
сийской Федерации. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 25 ию-
ля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» иностранный гражданин, въехавший в Россий-
скую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих
дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмот-
ренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными за-
конами. В противном случае иностранный гражданин может быть лишен
возможности реализации предоставленных ему прав, например, права
заниматься предпринимательской деятельностью. Так, гражданин
США Кайков Ефим обратился в Арбитражный суд города Москвы с
заявлением о признании недействительным уведомления Москов-
ской регистрационной палаты от 22 мая 2003 года об отказе в реги-
страции заявителя в качестве предпринимателя без образования
юридического лица и об обязании Московскую регистрационную
палату зарегистрировать Кайкова Ефима в качестве предпринима-
теля без образования юридического лица сроком на 50 лет на сле-
дующие виды деятельности: управление коммерческой деятельно-
стью, деятельность в области права, исследование конъюнктуры
рынка, деятельность по выявлению общественного мнения, аренда
транспортных средств, машин и оборудования, оптовая торговля,
торговля транспортными средствами.
Заявление мотивировано тем, что отказ в регистрации нару-
шает права заявителя, гарантированные Конституцией Российской
Федерации; Положение о порядке государственной регистрации
субъектов предпринимательской деятельности запрещает истребо-
вание каких-либо документов, кроме заявления и документа об уп-
лате регистрационного сбора; факт проживания заявителя в городе
Москве подтверждается заявлением супруги Кайкова Ефима; тре-
бование ответчика об указании в заявлении на регистрацию видов
деятельности с указанием кодов в соответствии с Общероссийским
классификатором является необоснованным.
Решением от 29 июля 2003 года в удовлетворении заявления
отказано по тем мотивам, что действующим в настоящее время За-
коном РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 «О регистрационном сборе с
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельно-
стью, и порядке их регистрации» предусмотрено, что государствен-
ная регистрация физического лица, изъявившего желание зани-
маться предпринимательской деятельностью, осуществляется по
месту постоянного жительства этого лица; заявление Кайковой Э.Г.
в отсутствие других документов (договора найма, договора безвоз-
мездного пользования жилым помещением, сведений о постановке
на учет в налоговом органе) не является безусловным доказательст-
вом, подтверждающим постоянное или временное проживание Кай-
кова Ефима на территории г. Москвы; заявитель находится на тер-
ритории России на основании многократной визы, действительной
к выезду до 01.08.2003; при подаче заявления неполно и неточно
описаны виды деятельности.
Постановлением апелляционной инстанции от 8 октября 2003
года решение отменено, признано недействительным уведомление
об отказе Московской регистрационной палаты от 22.05.2003 в реги-
страции Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринима-
теля без образования юридического лица.
Суд обязал Московскую регистрационную палату совершить
государственную регистрацию Кайкова Ефима в качестве индиви-
дуального предпринимателя без образования юридического лица,
выдав ему свидетельство на срок и виды деятельности, указанные в
заявлении Кайкова Ефима о регистрации. Постановление мотиви-
ровано тем, что Законом РСФСР «О регистрационном сборе с физи-
ческих лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и
порядке их регистрации» и Указом Президента Российской Федера-
ции N 1482 от 08.07.1994 «Об упорядочении государственной регист-
рации субъектов предпринимательской деятельности» установлен
исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной
регистрации в качестве предпринимателя; такими основаниями яв-
ляются: изъявление лицом желания заниматься запрещенным за-
коном видом деятельности, несоответствие состава представленных
документов и состава содержащихся в них сведений.
Суд также сослался на то, что перечень документов, представ-
ляемый предпринимателем для государственной регистрации, яв-
ляется исчерпывающим и включает заявление, составленное по ус-
тановленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора.
В кассационной жалобе Московская регистрационная палата
просит отменить постановление апелляционной инстанции и оста-
вить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что
правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в соот-
ветствии с которым установлены правовые режимы нахождения
иностранного гражданина в Российской Федерации; иностранный
гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в установлен-
ном порядке по месту пребывания (жительства).
Регистрация иностранного гражданина в качестве индивиду-
ального предпринимателя может быть произведена только с соблю-
дением названного закона по месту его пребывания (жительства), по
которому он зарегистрирован в установленном порядке.
В заседании кассационной инстанции заявитель привел дово-
ды, аналогичные изложенные в жалобе.
Истец в заседание не явился, отзыв на жалобу не представлен.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав
представителя Московской регистрационной палаты и проверив в
порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Россий-
ской Федерации правильность применения судом норм материаль-
ного права и норм процессуального права, кассационная инстанция
находит постановление апелляционной инстанции подлежащим от-
мене, исходя из следующего.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя за-
явление истца, суд апелляционной инстанции не учел, что Закон
РСФСР «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающих-
ся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистра-
ции», Положение о порядке государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Прези-
дента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 «Об упорядочении
государственной регистрации предприятий и предпринимателей на
территории Российской Федерации» применяются к отношениям,
возникающим при регистрации иностранного гражданина, лица без
гражданства на территории Российской Федерации в качестве ин-
дивидуального предпринимателя с особенностями, установленными
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граж-
дан в Российской Федерации» N 115-ФЗ от 25.07.2002.
Названный закон устанавливает правовые режимы нахожде-
ния иностранных граждан в Российской Федерации: временно пре-
бывающие, временно _________проживающие, постоянно проживающие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона ино-
странный гражданин, въехавший на территорию Российской Феде-
рации, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со
дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом N
115-ФЗ и другими федеральными законами, регистрация осущест-
вляется соответствующим территориальным органом федерального
органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних
дел, по месту пребывания (жительства) иностранного гражданина в
Российской Федерации.
Истец является гражданином США, поэтому его регистрация
в качестве предпринимателя без образования юридического лица в
Российской Федерации может быть проведена только с соблюдени-
ем указанных требований федерального закона.
Таким образом, суд апелляционной инстанции удовлетворил
заявление истца, не установив, находится ли Кайков Ефим на тер-
ритории Российской Федерации в соответствии с правовым режи-
мом, установленным Федеральным законом «О правовом положе-
нии иностранных граждан в Российской Федерации».
Необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о
том, что истцом не был представлен документ, удостоверяющий
личность иностранного гражданина и подтверждающий место его
жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, и о
том, что ксерокопия заявления Кайковой Э.Г. также не подтвержда-
ет факт регистрации Кайкова Ефима по указанному в заявлении
адресу.
Приведенные судом апелляционной инстанции нормы части 3
статьи 62 Конституции Российской Федерации не могут трактовать-
ся, как освобождающие иностранного гражданина от соблюдения
правопорядка, установленного федеральным законом.
Из выводов суда апелляционной инстанции следует, что любой
иностранный гражданин, подавший заявление о его регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя и представивший кви-
танцию об уплате регистрационного сбора, должен быть зарегист-
рирован, вне зависимости от того, находится ли он на территории
Российской Федерации на законном основании с соблюдением уста-
новленного законом правового режима пребывания иностранных
граждан в Российской Федерации.
В связи с изложенным постановление апелляционной инстан-
ции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении
норм материального права.
Решение суда первой инстанции также подлежит отмене, по-
скольку суд также не проверял изложенных выше обстоятельств и
не высказал своего суждения о том, на законном ли основании нахо-
дился в Российской Федерации Кайков Ефим на момент представ-
ления документов в регистрирующий орган, и соблюден ли был им
правовой режим, установленный Федеральным законом «О право-
вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и
требования о регистрации по месту пребывания (жительства)7.
Согласно ст. 1201 Гражданского кодекса РФ право физического
лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя опре-
деляется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано
в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, при-
меняется право страны основного места осуществления предпринима-
тельской деятельности.