Комментарий к статье 48. Действие соглашения

§ 1. Комментируемая статья подверглась не только редакционным, но и существенным изменениям.

Основные из них состоят в следующем.

Возможность продления срока действия соглашения ограничена. Это можно сделать только один раз

на срок не более 3 лет (см. ч. 2 ст.48).

Более последовательно, чем ранее, выстроены положения об основаниях распространения

соглашений на работодателей (см. ч. 3 той же статьи).

Специальная норма предусмотрена для действия соглашений в от ношении работодателей -

федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных

учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. То есть в связи с их

особым статусом и специальными (бюджетными) источниками финансирования предусмотрена

особенность действия соглашений применительно к ним (см. ч. 4 той же статьи).

Предусмотрено действие соглашений в отношении работников (чего раньше не было:

подразумевалось, что если соглашение действует в отношении работодателя, оно действует и в

отношении его работников).

В порядок присоединения к федеральному отраслевому соглашению работодателя, не участвовавшего

в его заключении, включено положение о том, что действиям соответствующего федерального органа

исполнительной власти предшествует предложение (т. е. инициатива) сторон этого соглашения (см. ч. 7

той же статьи).

К письменному отказу работодателя присоединиться к федеральному отраслевому соглашению

должен быть приложен протокол его консультаций с выборным органом первичной профсоюзной

организации, объединяющей работников данного работодателя (см. ч. 8 той же статьи).

. Отказ работодателя окончательно не закрывает путь к возможности распространения на него и его

работников действия федерального отраслевого соглашения.

В случае отказа работодателя присоединиться к федеральному отраслевому соглашению

соответствующий федеральный орган исполнитель ной власти имеет право организовать консультации

представителей этого работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации с

представителями сторон соглашения. По приглашению этого федерального исполнительного органа все

названные представители обязаны участвовать в консультациях (см. ч. 9 той же статьи).

Определен орган, полномочный устанавливать порядок опублико вания заключения на федеральном

уровне отраслевых соглашений и порядка опубликования предложения в присоединении к нему (см. ч.

10 той же статьи).

§ 2. Статья 48 ТК определяет:

срок действия соглашения;

сферу его действия;

порядок присоединения к соглашению.

§ 3. В соответствии с Кодексом срок действия соглашения определяется сторонами, но не может

превышать трех лет. Допускается продление этого срока один раз, но не более чем на 3 года.

§ 4. Дата вступления в силу соглашения определяется датой его под писания сторонами (точнее -

представителями сторон) либо указывается в самом соглашении.

§ 5. Кодекс устанавливает условия действия соглашения в отношении работников и работодателей.

Соглашение распространяется:

на работников и работодателей, которые уполномочили своих соответствующих представителей на: а)

ведение коллективных переговоров, б) разработку и в) заключение соглашения от их имени;

органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя

обязательств;

работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.

Распространение соглашения на работодателей обусловлено их членством в объединении

работодателей, заключившем соглашение.

Если соглашение заключено в период членства работодателя в объединении, то выход из него не

освобождает такого работодателя от выполнения соглашения.

Вступление работодателя в объединение в период действия соглашения налагает на него обязанность

выполнять это соглашение.

§ 6. В связи с проведением административной реформы, внесением изменений в принципы

организации органов власти изменено наименование федерального органа исполнительной власти,

указанного в ч. 7-10 комментируемой статьи. Соответственно федеральное отраслевое соглашение может

быть распространено на работодателей, не участвовавших в его заключении, при условии их

присоединения к этому соглашению с соблюдением определенной Кодексом процедуры. Руководитель

федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе предложить таким

работодателям присоединиться к соглашению, официально опубликовав соответствующее предложение.

Письма о присоединении к тому или иному отраслевому тарифному соглашению федерального уровня

публикуются в Бюллетене трудового и социального законодательства Российской Федерации (БТ и СЗ).

(см., например, Письма о присоединении к федеральным отраслевым соглашениям от 17 января 2005 г. N

13МЗ; от 13 мая 2005 г. N 116МЗ и др. БТ и СЗ. 2005. N 1. С. 177; N 4. С. 102, 103).

§ 7. Статья 48 ТК предусматривает, что порядок опубликования заключенных на федеральном уровне

отраслевых соглашений и порядок опубликования соглашений о присоединении к ним устанавливаются

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок опубликования иных соглашений должен быть установлен их сторонами.

§ 8. В связи с тем, что Кодекс определяет порядок присоединения только к федеральным отраслевым

соглашениям, законами субъектов РФ необходимо определить порядок присоединения к региональным

отраслевым соглашениям, а нормативными правовыми актами представительных органов местного

самоуправления - порядок присоединения к территориальным отраслевым соглашениям. Потребность в

этом вытекает из того, что отраслевые соглашения заключаются не только на федеральном уровне, но и

на региональном и территориальном уровнях.

Необходимо решить и вопрос о порядке присоединения к международным соглашениям, видимо, по

аналогии с порядком, предусмотренным для федеральных отраслевых соглашений.

§ 9. На работников, как правило, распространяется несколько соглашений - генеральное,

региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное. Они предусматривают различный уровень

прав и гарантий работников. В таких случаях соглашения наиболее благоприятны для работников.

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров в связи с различиями в положениях соглашений,

распространяющихся на работников (в том числе и коллективного договора как акта - соглашения),

судебная практика следует норме, содержащейся в комментируемой статье. Если на работника в

установленном порядке распространяет действие нескольких соглашений, судьи выносят решение о

применении наиболее благоприятных для него условий (см., например, БВС РФ. 2003. N 7. С. 5; 2004.

N1. С.3).