Комментарий к статье 36. Ведение коллективных переговоров

§ 1. Статья 36 дополнена существенными положениями.

В ее ч. 1 регламентируется не только порядок проявления инициати вы одной из сторон о начале

коллективных переговоров (что было и ра нее), но и ответных действий другой стороны. Определен

день, который считается днем начала коллективных переговоров.

В ст.36 включена новая ч. 3, запрещающая перечисленным в ней лицам и организациям вести

коллективные переговоры, заключить коллективные договоры и соглашения от имени работников. Тем

самым обеспечивается право профсоюзов представлять работников и право ра ботников самим

определить своего представителя, если профсоюзный орган, действующий у работодателя, не является

их представителем (см. ст.29 - 31 ТК).

§ 2. Международная организация труда (МОТ) уделяет серьезное внимание необходимости и порядку

ведения коллективных переговоров.

Так, в ст.4 Конвенции МОТ N 98 предусматривается необходимость принятия мер в целях поощрения и

способствования полному развитию и использованиюпроцедуры ведения переговоров на добровольной

основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и

организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения

коллективных договоров.

§ 3. В Конвенции МОТ N 154 (1981 г.) (ст.5) международным нормам о коллективных переговорах

отводится основополагающее значение. Она предусматривает конкретные меры для содействия

коллективным переговорам, соответствующие национальным условиям. Эти меры должны быть

направлены на то, чтобы:

коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех категорий трудящихся в

отраслях деятельности, предусмотренных данной Конвенцией;

коллективные переговоры постепенно распространялись на все вопросы определения условий труда и

занятости, и (или) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися, и (или)

регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и орга низацией или

организациями трудящихся;

поощрялась разработка правил процедуры, согласованных между организациями предпринимателей и

трудящихся;

проведению коллективных переговоров не препятствовало отсутствие регулирующих их правил или

неполный или несоответствующий характер этих правил;

органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов создавались таким образом, чтобы

содействовать коллективным переговорам.

Положения Конвенции N 154 не препятствуют функционированию системы трудовых отношений, где

коллективные переговоры проходят в рамках примирительного и (или) арбитражного механизма или

органов, в которых стороны, ведущие коллективные переговоры, добровольно принимают участие (ст.6).

Меры, принимаемые государственными органами для поощрения и содействия развитию

коллективных переговоров, являются предметом предварительных консультаций и, когда это возможно,

соглашений между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся (ст.7).

Меры, принимаемые с целью содействия коллективным переговорам, должны разрабатываться или

применяться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллективных переговоров (ст.8).

На содействие коллективным переговорам направлена Рекомендация МОТ N 163 (1981 г.).

О том, что должны приниматься соответствующие национальным условиям меры для содействия в

отраслевом и национальном масштабе эффективным консультациям и сотрудничеству между

государственными органами власти и организациями предпринимателей и трудящихся, а также между

этими организациями, сказано в Рекомендации МОТ N 113 (1960 г.) (п.1.1).

Общей целью таких консультаций и сотрудничества должно быть содействие взаимопониманиюи

хорошим отношениям между государственными органами власти и организациями предпринимателей и

трудящихся, а также между этими организациями с цельюразвития экономики в целом или ее отдельных

отраслей, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня (ст.4 Рекомендаций МОТ N 113).

Такие консультациии сотрудничество должны быть направлены, в частности:

а) на совместное изучение организациями предпринимателей и трудящихся вопросов,

представляющих для них взаимный интерес, с целью достижения в возможно большей степени

согласованных решений;

b) обеспечение того, чтобы компетентные государственные органы власти соответствующим образом

запрашивали мнение организаций предпринимателей и трудящихся и обращались к ним за ответами и

помощью в таких областях, как:

i) подготовка и применение законодательства, затрагивающего их интересы;

ii) создание и деятельность таких общественных органов, как органы, ведающие организацией рынка

занятости, профессиональной подготовкой и переподготовкой, охраной труда, гигиеной труда,

социальным обеспечением и бытовым обслуживанием;

iii) разработка и осуществление планов экономического и социального развития (ст.5 Рекомендаций

МОТ N 113).

На обеспечение организации коллективных переговоров, реализацию при их проведении норм МОТ и

российского законодательства о социальном партнерстве направлено создание комиссий по

регулированиюсоци альнотрудовых отношений (см. ст.35 ТК и комментарий к ней).

Реальное признание права на ведение коллективных переговоров в качестве основополагающего

подтверждено Декларацией МОТ 1998 г. (см. подп."а" п.2).

§ 4. В Конвенции МОТ N 154 содержится понятие термина "коллективные переговоры". Он означает

все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной

или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими

организациями трудящихся - с другой, в целях:

определения условий труда и занятости, и (или)

регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися и (или) регулирования

отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями

трудящихся (ст.2).

Если в переговоры вступают не организации трудящихся (профсоюзы), а иные их представители, то

термин "коллективные переговоры" распространяется также на переговоры с этими представителями.

Однако в этих случаях при необходимости должны приниматься соответствующие меры для обеспечения

того, чтобы присутствие этих представителей не могло ослабить позиции заинтересованных организаций

трудящихся (см. ст.3).

Понятие коллективных переговоров в ТК не сформулировано, но, по скольку суть их и

предназначение ясны, опираясь на конвенцию МОТ N 154, можно предложить следующее понятие:

коллективные переговоры - это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей ра ботников и

работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного

договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда, решение других

вопросов регулирования трудовых отношений и непосредственно связан ных с ими отношений.

§ 5. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" предусматривал право на ведение

коллективных переговоров, определял порядок их ведения и разрешения разногласий, устанавливая

гарантии и компенсации за время переговоров (см. ст.6-9).

Эта структура в принципе сохранена в главе 6 ТК.

§ 6. Отношения при ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров и

соглашений как часть отношений по социальному партнерству непосредственно связаны с трудовыми

отношениями, входят в предмет трудового права, а потому регулируются трудовым законодательством

(см. абз. 4 ч. 2 ст.1 ТК).

§ 7. Право работников на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров

и соглашений через своих представи телей в числе их основных трудовых прав закреплено ст.21 ТК.

§ 8. Коллективные переговоры могут вестись по инициативе любой из сторон. Каждая из них в лице

своих представителей вправе проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Результатом проявленной представителями одной стороны в письменной форме инициативы о

проведении коллективных переговоров должно быть вступление другой стороны в переговоры в течение

7 календарных дней со дня получения предложения о начале переговоров.

Сторона, получившая предложение, направляет инициатору проведенияколлективны хпереговоров

ответ в течение 7 дней. В нем должны быть указаны представители этой стороны, которые будут

участвовать в работе комиссии, и их полномочия.

Сторона, инициирующая проведение переговоров, также должна определить своих представителей

для работы в комиссии и их полномочия. Она может сделать это в первоначальном письме к другой

стороне или после получения от нее ответа.

Предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению

коллективного договора от имени работников может направить работодателю орган, имеющий право их

представлять (см. ст.29-31 ТК), или единый представительный орган, образованный в соответствии с

Кодексом (см. ч. 2 - 4 ст.37).

Кодекс не определяет количественный состав комиссий. Он определяется обычно по договоренности

сторон.

§ 9. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения и

нициатором переговоров положительного ответа от другой стороны.

§ 10. Кодекс (ч. 3 ст.36) не допускает ведения коллективных перего воров и заключения

коллективных договоров и соглашений от имени ра ботников:

1) лицами, представляющими интересы работодателей;

2) организациями или органами, созданными либо финансируемыми:

а) работодателями;

б) органами исполнительной власти;

в) органами местного самоуправления;

г) политическими партиями.

Исключение составляют случаи, предусмотренные Кодексом.

§ 11. Запрещение ведения переговоров и заключения соглашений и коллективных договоров от имени

работников лицами, представляющими работодателя, содержится в Федеральном законе "О

профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ч. 4 п.1 ст.13), Законе РФ "О

коллективных договорах и соглашениях" (ч. 3 ст.5).

Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных до говоров и соглашений от имени

работников организациями или органа ми, созданными или финансируемыми работодателями, органами

исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением

случаев финансирования, предусмотренных законодательством (ч. 2 ст.5 Закона РФ "О коллективных

договорах и соглашениях").

Указанные выше положения вытекают из документов МОТ.

§ 12. Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР) принято решение и даны рекомендации по

организации и проведению единой переговорной кампании (см. постановление исполкома ФНПР от 28

августа 2002 г. N 3-4).

Исполком ФНПР счел объективной необходимостью создание целостной коллективно-договорной

кампании, позволяющей выстроить четкую систему, направленную на обеспечение эффективной защиты

прав и интересов работников и увязанную по единым срокам заключения соглашений и коллективных

договоров, единым требованиям, выдвигаемым профсоюзами в период ее проведения, и единым

действиям, пред принимаемым в поддержку выдвигаемых профсоюзами требований.

Единые сроки подразумевают не проведение переговоров на всех уровнях в одно и то же время, а

непрерывную последовательность переговоров, поскольку завершение переговоров на одном уровне

дает начало им на другом.

При отсутствии законодательно утвержденных социальных стандартов профсоюзам рекомендовано

добиваться включения в соглашения всех уровней и коллективные договоры определенного перечня и

количественных характеристик социально-трудовых стандартов, гарантирующих определенный уровень

жизни.