Комментарий к статье 35_1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

 В целях согласования интересов

работников (их представителей), работодателей (их представителей)

и государства по вопросам регулирования

Социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы

государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы

местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по

регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем

уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений

профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных

и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов

органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке,

установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,

соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые

для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и

объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления,

принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их

сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений

работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных

актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному

рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти

субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные

акты.

§ 1. Статья 35_1 - новая в тексте Трудового кодекса. Она посвящена участию органов социального

партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, т. е. по существу

определяет их полномочия, которые затем реализуются в разных формах (внесение предложений,

рассмотрение проектов документов, разработанных государственными органами и органами местного

самоуправления, участие в их обсуждении, включение наиболее существенных положений этих проектов

и самих документов в содержание соглашений и др.).

§ 2. В ч. 1 данной статьи названы:

1) цели такого участия - согласование интересов работников (их представителей), работодателей (их

представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных

с ними экономических отношений;

2) органы, которые призваны обеспечить достижение этих целей - органы государственной власти

(федеральные и субъектов РФ) и органы местного самоуправления;

3) органы социального партнерства, участвующие в этой работе - комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений;

4) представители работников и работодателей (в случаях отсутствия соответствующих комиссий) -

соответствующего профсоюза (объединения профсоюзов) и объединения работодателей;

5) круг актов, к разработке и обсуждению проектов которых должны быть привлечены органы

социального партнерства:

а) законодательные акты;

б) иные нормативные правовые акты;

в)программы социально-экономического развития;

г) другие акты органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда;

6) порядок участия органов социального партнерства в этой работе, который устанавливается

Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными

правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Таким образом законодательно обеспечивается участие органов социального партнерства в

формировании и реализации государственной политики в сфере труда на трех уровнях: федеральном,

региональном (субъектов РФ) и территориальном (местного самоуправления).

Очевидно, что и на уровне федеральных округов следует обеспечить участие органов социального

партнерства в формировании и регулировании государственной политики в сфере труда - по аналогии с

тем, что предусмотрено в ч. 1 ст.35_1 ТК.

§ 3. Часть 2 ст.35_1 ТК возлагает на государственные органы и органы местного самоуправления

определенные обязанности по обеспечению участия органов социального партнерства в формировании и

реализации государственной политики в сфере занятости.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы

местного самоуправления, которые принимают акты, относящиеся к сфере труда, должны направлять

соответствующим комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим

профсоюзам (объединениям профсоюзов), объединениям работодателей): а) проекты законодательных

актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления в сфере труда; б) документы и материалы, необходимые для их обсуждения.

Отсюда можно сделать вывод, что без рассмотрения проектов указанных актов органами социального

партнерства на соответствующем уровне выражения ими мнения по ним и доведения его до сведения

органа, намеревающегося принять такой акт, данный акт приниматься не может. Иначе будет нарушена

ст. 35_1 ТК.

§ 4. Это подтверждает текст ч. 3 ст. 35_1 ТК. В ней предусмотрена обязательность рассмотрения

органами государственной власти или органа ми местного самоуправления, принимающими акты в сфере

труда, решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или

мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), объединений

работодателей) по направленным им проектам. Обязательность учета мнения органов социального

партнерства в данном случае не предусмотрена, но это не означает, что их мнение не учитывается.

Профсоюзы (их объединения), объединения работодателей выражают интересы сторон трудовых

отношений (работников и работодателей), согласование которых с интереса ми государства необходимо

для проведения обоснованной социально-ориентированной государственной политики, прежде всего в

сфере труда.

Следует обратить внимание на неточность формулировки ч. 3 ст.35_1 ТК. В ней упоминаются

профсоюзы (объединения профсоюзов), объединения работодателей в качестве сторон комиссий по

регулированию социально-трудовых отношений. Часть 1 той же статьи указывает на необходимость их

участия в формировании и реализации государственной поли тики в сфере труда, если не создана

соответствующая комиссия. Очевидно, что профсоюзы (объединения профсоюзов), объединения

работодателей должны быть поставлены в известность о готовящихся проектах актов в сфере труда и

тогда, когда они являются сторонами указанных комиссий, и когда комиссия не создана.

§ 5. Статья 35_1 ТК вобрала в себя с некоторыми уточнениями основные идеи и положения,

содержащиеся в ст.11 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности". В ней предусмотрено, что проекты законодательных актов,

затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами

государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений

(ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников,

рассматриваются и принимаются органа ми исполнительной власти, органами местного самоуправления с

учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами

государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой

сферы.

§ 6. Инициатива в принятии того или иного акта в сфере труда может исходить как от

государственных органов, органов местного самоуправления, так и от сторон или органов социального

партнерства - профсоюзов (их объединений), объединений работодателей, комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений.

К сожалению, правом законодательной инициативы на федеральном уровне профсоюзы, объединения

работодателей не обладают. В ряде субъектов РФ профсоюзы таким правом наделены.