Комментарий к статье 29. Представители работников

§ 1. В связи с формированием федеральных округов, в которые входит несколько регионов

(субъектов РФ), система профсоюзных органов по полнилась межрегиональными профсоюзами,

имеющими свои уставы. Поэтому ч. 1 ст.29 дополнена упоминанием об этих профсоюзах и их уставах.

Редакционные коррективы ч. 1 и 2 незначительны.

§ 2. Стороны социального партнерства - работники и работодатели вступают в соответствующие

отношения через своих представителей.

Легитимность представителей зависит от соблюдения процедур их определения, объема и содержания

полномочий, которыми их наделяют стороны социального партнерства.

§ 3. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" относил к представителям работников

органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в

соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании

(конференции) работников организации и уполномоченные им (см. ч. 3 ст.2).

Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" разделил их

представительские полномочия в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы

работников уполномочены представлять профсоюзы. Пункт 1 ст.11 этого Закона предусматривает, что

профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы

представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых

и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и

интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на

представительство в установленном порядке.

В случае нарушения законодательства о труде профсоюзам было предоставлено право по просьбе

членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в

защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (см. ч. 1 ст.23 Федерального

закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

Представительство в суде при разрешении индивидуальных трудовых споров регулируется ст.48, 49,

53, 54 ГПК РФ, вступившего в силу с 1 февраля 2003 г.

§ 4. Статья 29 ТК устанавливает, что представителями работников в социальном партнерстве

являются:

профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные

уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов,

или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

Органы общественной самодеятельности в качестве представителей работников не упоминаются (см.

ст.31).

§ 5. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими

производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях

представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п.1 ст.2 Федерального закона от

12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N

3. Ст.48).

Основываясь на этом понимании, ряд предпринимателей создали профсоюз "Лига свободы".

Двойственное положение предпринимателей, состоящих в трудовых отношениях, позволяет им состоять в

профсоюзе как работникам и в объединении работодателей, когда они выступают именно в этом

качестве.

Конституция РФ (ч. 1 ст.30) закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных

объединений гарантируется.

Право работников на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и

вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов включено в число

основных прав работников Трудовым кодексом (см. ст.21).

Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность

имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них,

заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов (ч. 1 п.2 ст.2 Федерального закона

"О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (ч. 2 того же пункта).

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому,

территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские

объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов,

территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (см. п.5 ст.2 Федерального закона

"О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

§ 6. Все профсоюзы пользуются равными правами (ч. 2 п.1 ст.2 Федерального закона "О профсоюзах,

их правах и гарантиях деятельности").

§ 7. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов

местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и

других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (п.1 ст.5 Федерального закона

"О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их

должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав

профсоюзов или воспрепятствовать осуществлению их уставной деятельности (п.2 ст.5 Федерального

закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

§ 8. Права профсоюзов как юридических лиц возникают с момента их государственной

(уведомительной) регистрации в органах Министерства юстиции РФ (см. п.1 ст.8 Федерального закона "О

профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

Права профсоюзов по представительству и защите интересов работников не зависят от наличия или

отсутствия у них прав юридического лица.

§ 9. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного

самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными

объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о

профсоюзах, другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ (п.1 ст.6 Федерального

закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ.

Законодательство субъектов РФ не может ограничить права профсоюзов и гарантии их деятельности,

предусмотренные федеральными за конами (п.2 ст.6 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и

гарантиях деятельности").

§ 10. В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими

уставами.

Помимо Конституции РФ, Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности"

(с учетом введения в действие Кодекса), профсоюзы используют Федеральный закон "Об общественных

объединениях" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст.1930; 1997. N 20. Ст.2231; 1998. N 30. Ст.3608; 2002. N 11.

Ст.1018), имея в виду установленные для профсоюзов особенности (см. ст.4 Федерального закона "Об

общественных объединениях").

Существенные изменения в объеме, содержании прав профсоюзов, формах их реализации, внесенные

Кодексом, требуют приведения в соответствие с ним ранее принятых актов, а до тех пор - применения

только тех норм, которые не противоречат Кодексу.

§ 11. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно утверждают свои уставы, положения

о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют

свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п.1 ст.7

Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности").

§ 12. Если международными договорами РФ, конвенциями МОТ, ратифицированными Российской

Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются

правила международных договоров и конвенций (см. п.3 ст.6 Федерального закона "О профсоюзах, их

правах и гарантиях деятельности").

Свободе ассоциации и защите права на организацию и ведение коллективных переговоров

представителями трудящихся посвящены Конвенции МОТ N 87, 98, 135.

МОТ напомнила, что все государства-члены, даже те из них, которые не ратифицировали ее

Конвенции, признанные в качестве основополагающих как в самой Организации, так и за ее пределами,

свободно вступая в МОТ, взяли на себя обязательство добиться реализации всех ее целей, соблюдать,

укреплять и реализовать принципы, касающиеся основополагающих прав, среди которых - свобода

ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (см. Декларацию МОТ об

основополагающих принципах и правах в мире труда 1998 г. РГ. 1998. 16 дек.).

Следует обратить внимание на то, что судебные органы в обоснование своих решений все чаще

ссылаются на конвенции МОТ, в том числе и не ратифицированные Россией, но обязательные для нее в

силу Декларации 1998 г. Примером служит определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г.

по запросу Первомайского районного суда г. Перми о проверке конституционности части первой ст.374

ТК РФ, которым он, сославшись на Конвенции МОТ N 87, 98, 135 (не ратифицированную), отказал в

рассмотрении вопроса, не усмотрев нарушения прав работодателя нормой этой статьи,

предусматривающей дополнительную защиту выборных профсоюзных работников организации.

§ 13. Правильное представление о структуре профсоюзов и их органах, верное понимание

используемых в профсоюзной системе терминов имеет существенное практическое значение. Поэтому

Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" поясняет значение основных

профсоюзных терминов:

первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих,

как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм

собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с

уставом или на основании положения о первичной профсоюзной организации соответствующего

профсоюза;

общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или

нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными

интересами, действующее на всей территории РФ или на территории более половины субъектов РФ либо

объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей

деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских

профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на

всей территории РФ или на территории более половины субъектов РФ;

межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или

нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение

межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций

профсоюзов, действующее на территории менее половины субъектов РФ;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение

организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на

территории города или района;

территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных

профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на

территориях не скольких субъектов РФ, либо на территории города или района;

профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения

(ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации;

профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгрупорг, руководитель

профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо,

уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов,

положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной

профсоюзной организации (см. ст.3 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях

деятельности").

§ 14. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от

названных в Конституции РФ обстоятельств, в том числе - независимо от принадлежности к

общественным объединениям (см. ч. 2 ст.19).

Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" запрещает дискриминацию

граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. В соответствии со ст.9 этого

Закона принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо

ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых

Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием

на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью

его к профсоюзу.

§ 15. В последние годы на некоторых предприятиях, в учреждениях, организациях, где ранее не было

первичной профсоюзной организации, создаются и действуют профорганизации, не входящие в

отраслевые территориальные, региональные и общероссийские профсоюзные структуры. Такие

самостоятельные профорганизации пользуются, как правило, правами, которыми законодательство

наделяет первичные профсоюзные организации, входящие в вышестоящие структуры профсоюзов

(отраслевой профсоюз, территориальное объединение и др.).

§ 16. В соответствии с ч. 2 ст.29 ТК интересы работников при проведении коллективных переговоров,

заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также

при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров

работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные

представители, избираемые работниками.

Помимо этого в Кодексе имеется значительное число статей, в которых предусматривается участие

профсоюзов в решении работодателем вопросов, затрагивающих интересы работников (см., например,

ст.82, 84, 99, 101, 103, 105, 113, 116, 123, 135, 147, 154, 159, 162, 180, 219, 221, 228, 229, 230, 230_1,

293, 325, 326, 329, 352, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 391).

§ 17. Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении

соглашений, решении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений,

осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности

комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы,

их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения

территориальных организаций профсоюзов (ч.3 ст.29 ТК).

§ 18. О представителях интересов работников, не являющихся членами профсоюзов, см. ст.30 и

комментарий к ней.

§ 19. Об иных представителях работников см. ст.31 и комментарий к ней.

§ 20. В тексте Кодекса используется различная терминология: представители работников (ст.29, 88),

представительные органы работников (ст.8 и др.). Изменения, внесенные в Кодекс в этой части, имеют

целью внести единообразие в обозначение профсоюзных представителей, имеющихся на локальном

уровне. Они именуются "орган первичной профсоюзной организации".

Представляется, что когда в ТК упоминаются выборные или соответствующие профсоюзные органы,

работодатель правомочен решать тот или иной вопрос только с их участием.

В случаях, когда упоминаются представители работников, представительные органы работников или

представительные органы работников организации, работодатель может решать определенные вопросы с

теми представителями, которых работники на это уполномочили в установлен ном порядке.