Комментарий к статье 26. Уровни социального партнерства
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
§ 1. Наименование и содержание ст.26 изменены. Вместо системы социального партнерства она
теперь определяет его уровни.
При этом перечень уровней социального партнерства дополнен межрегиональным уровнем. Это
связано с созданием федеральных округов и заключением в них соглашений соответствующего уровня.
Упоминание организации заменено указанием на локальный уровень социального партнерства, т. е.
на уровень не только организации, но и индивидуального предпринимателя.
§ 2. Перечисление в ст.26 уровни социального партнерства складываются в определенную систему.
Любая система состоит из взаимосвязанных определенным образом элементов. Состав элементов и их
взаимосвязи определяют структуру системы.
В зависимости от уровня определяется содержание социально-партнерских актов:
на федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в
Российской Федерации;
на межрегиональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух
и более субъектах РФ;
на региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте
РФ;
на отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли
(отраслях);
на территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в
муниципальном образовании;
на локальном уровне устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда.
§ 3. Практика идет несколько по иному пути. Помимо основ регулирования отношений в сфере труда
на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях акты
социального партнерства (соглашения) содержат конкретные обязательства сторон и конкретные условия
труда работников, трудовые отношения которых регулируются соглашениями соответствующего уровня.
Необходимо иметь в виду и ст.45 ТК, в соответствии с которой соглашения решают и другие вопросы.
Кроме того, отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на разных уровнях - федеральном,
региональном, территориальном.
На локальном уровне социальное партнерство выражается прежде всего в форме коллективных
договоров, содержащих не только обязательства сторон, но и нормативные положения, направленные на
регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, а также информационные
положения - наиболее важные нормы, воспроизведенные из ТК, других актов трудового
законодательства.
§ 4. Существенные изменения в структуре хозяйствующих субъектов и органах их управления
(создание крупных объединений, холдингов, корпораций, комплексов, в которые входят несколько
самостоятельных организаций - юридических лиц, а также транснациональных компаний и др.)
поставили новые вопросы в социальном партнерстве - на уровне соответствующих объединений,
корпораций (см., например, Отраслевое тарифное соглашение по угледобывающему комплексу
Российской Федерации на 2004-2006 годы, соглашения, заключенные в таких корпорациях, как
"Газпром", "Лукойл" и др.). В связи с этим следует признать наличие корпоративных соглашений.
Особенности структуры органов местного самоуправления привели к необходимости заключения
соглашений на уровне таких органов (так, в г. Москве заключаются окружные трехсторонние соглашения
между территориальными органами исполнительной власти округов, окружными советами Московской
федерации профсоюзов и окружными объединениями промышленников и предпринимателей).