Комментарий к статье 85. Понятие персональных данных работника. Обработка персональных данных работника

§ 1. Внесенные в гл. 14 изменения коснулись в основном обозначения правовой базы регламентации,

относящейся к персональным данным работников и их защите. Слова "федеральным законом" заменены

словами "настоящим Кодексом и иными федеральными законами" (см., например, пп.5 и 7 ст.86, абз. 4

ст.87) или к упоминанию Кодекса добавлено указание и на иные федеральные законы (см., например,

последний абз. ст.87, абз. 6 ст.89). Уточнена редакция ст.90.

§ 2. Нормы о защите персональных данных работника абсолютно новые для трудового

законодательства.

Естественно, что при приеме на работу и в процессе трудовой деятельности у работодателя

накапливаются документы, справки, заявления и другие материалы, которые вместе с трудовым

договором и приказом (распоряжением) о приеме на работу образуют личное дело работника.

Содержащиеся в личном деле материалы нередко носят конфиденциальный характер. Знакомство с ними

может быть разрешено только самому работнику, руководителю, персоналу кадровой службы, но лишь в

силу их служебных полномочий.

§ 3. Международные акты, Конституция РФ, другие федеральные законы предусматривают защиту

сведений о личности и личной жизни граждан от необоснованного ознакомления с ними или

распространения этих сведений без ведома (согласия) лица, к которому эти сведения относятся.

Среди международных актов, защищающих права и свободы человека, тайну его частной и семейной

жизни, следует назвать прежде всего Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию о защите

прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах

1976г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной

обработке персональных данных от 28 января 1981 г. с поправками от 15 июня 1999 г. (см. Федеральный

закон от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. I). Ст.5573) с рядом оговорок:

1) Россия не будет применять Конвенцию к персональным данным:

а) обрабатываемым физическим лицом исключительно для личных и семейных нужд;

б) отнесенным к государственной тайне в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации о государственной тайне;

2) будет применять Конвенцию к персональным данным, которые не подвергаются

автоматизированной обработке, если применение Конвенции соответствует характеру действий,

совершаемых с персональными данными без использования средств автоматизации;

3) оставляет за собой право устанавливать ограничения права субъекта персональных данных на

доступ к персональным данным о себе в целях защиты безопасности государства и общественного

порядка.

10 февраля 2006 г. Президентом РФ подписано распоряжение N 54-РП "О подписании

дополнительного протокола и Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при

автоматизированной обработке персональных данных, касающегося наблюдательных органов и транс

граничной передачи данных" (СЗ РФ. 2006. N 7. Ст.769).

Распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2005г. N 748-р одобрена концепция создания системы

персонального учета населения Российской Федерации (Бюллетень трудового и социального

законодательства РФ. 2005. N 7. С. 35).

§ 4. Конституция РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и

свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и

в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17). Основные права и свободы человека не отчуждаются и

принадлежат каждому от рождения (ч. 2 той же статьи).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других

лиц (ч. 3 той же статьи).

§ 5. Основным действующим актом, регулирующим отношения, в определенной мере связанные с

персональными данными работника и их защитой, служит Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N

24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. ст.609).

§ 6. Статья 85 ТК формулирует два основных для данной главы понятия:

1) персональные данные работника;

2) обработка персональных данных работника.

Персональные данные работника содержат ряд признаков, отличающих их от иных сведений о

работнике (гражданине, человеке). В них сосредоточена информация, необходимая именно работодателю

и именно в связи с трудовым отношением с конкретным работником.

Персональные данные работника, в первую очередь связанные с его трудовой деятельностью, служат

основанием для определения его трудо-правового статуса, его положения как стороны трудового

договора с данным работодателем.

Сведения о личности работника, его трудовом пути, семейном положении имеют сугубо персональный

характер, относятся только к нему, его жизни и деятельности.

Придавая правовой характер указанным сведениям, ТК формулирует понятие персональных данных

работника (ч. 1 ст.85) и понятие обработки этих данных (ч. 2 той же статьи).

Обработка персональных данных работника включает производимые работодателем в лице

полномочных его представителей (как правило, сотрудников кадровой службы) операции (действия) по:

а) получению,

б) хранению,

в) комбинированию,

г) передаче персональных данных работника или иному их использованию.

§ 7. Нормативную основу работы с персональными данными составляют как названные в § 2 и 3

комментария к настоящей статье акты, так и иные международные акты и федеральные законы.

§ 8. В Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного

характера 1981г. (в ней участвуют государства - члены Совета Европы) в понятие "данные личного

характера" включается любая информация, относящаяся к физическому лицу, либо

идентифицированному, либо которое может быть идентифицировано (ст.2).

§ 9. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,

информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. ст.609) под информацией о гражданах

(персональные данные) понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина,

позволяющие идентифицировать его личность.

§ 10. Идентификации личности способствует паспорт и содержащиеся в нем сведения. Положение о

паспорте гражданина Российской Феде рации, образец бланка и описание паспорта гражданина РФ

утверждены постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 с последующими изменениями

(СЗ РФ. 1997. N 28. Ст.3444; 1999. N 41. Ст.4918; 2001. N 3. Ст.242; 2002. N 4. Ст.330; 2003. N 27.

Ст.2813; 2004. N 5. Ст.374).

§ 11. Идентифицировать личность позволяют и дактилоскопические данные. Для работников органов,

предназначенных для борьбы с преступностью, эти данные имеют непосредственное значение. В связи с

этим 25 июля 1998г. был принят Федеральный закон "О государственной дактилоскопической

регистрации в Российской Федерации" с изменениями (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3806; 2000. N 46. Ст.4537).

Для отдельных категорий лиц гражданской государственной службы приняли инструкции,

предусматривающие обязательность и порядок проведения дактилоскопической регистрации. Например,

приказом Государственного комитета РФ по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных

веществ от 28 января 2004 г. N 18 утверждена Инструкция о порядке проведения обязательной

государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ (Бюллетень нормативных актов. 2004. N 11. С. 125).

§ 12. О персональных данных гражданских служащих и их обязательной дактилоскопической

регистрации см. главу 7 и ч. 5 ст.15 Федерального закона от 28 июля 2004 г. N 80-ФЗ "О государственной

гражданской службе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.3215).

Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации

и ведении его личного дела утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 (СЗ РФ. 2005. N

23. Ст.2242).

Обязательная дактилоскопическая регистрация предусмотрена для спасателей аварийно-

спасательных служб (см. ст.24_1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-

спасательных службах и статусе спасателей" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ.

1995. N 35. Ст.3503).