Тема 6 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА И СТАДИИ

Понятие и принципы избирательного процесса

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий

материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное

право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения

и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выбо-

ров при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избира-

тельный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права

гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении

формирования выборных органов. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обо-

значения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли про-

цессуального законодательства.

Избирательный процесс выступает самостоятельной юридической формой определенного комплек-

са государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения

выборов, и является автономным элементом в структуре избирательного и в целом государственного

права Российской Федерации.

В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать как урегулированную процессу-

альными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного пра-

ва), состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опираю-

щуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание

выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой и

формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и

обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последо-

вательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком и узком значе-

нии, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его

структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком

смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная кампания" как

периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или

органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы,

отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле изби-

рательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность ста-

дий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосо-

вания и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствую-

щих избирательных процедур и избирательных действий.

Таким образом, понятие "избирательный процесс", включая в себя понятие "избирательная кампа-

ния", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и про-

цедур за временными рамками последней (например, государственная регистрация партий, учет избира-

телей).

Иными словами, процессуальная форма как юридическая конструкция организации и проведения

выборов, состоящая из совокупности избирательных процедур, которые закрепляют определенный по-

рядок осуществления различных электоральных действий, обусловливает существование избирательно-

го процесса как системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности ди-

намику избирательной кампании.

Структура и стадии избирательного процесса

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет доста-

точно сложную структуру. Различают его субъектную, технологическую и институциональную (ста-

дийную) компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной

кампании, которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов

избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и фор-

мальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные

сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан,

выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участ-

ников подготовки и проведения выборов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвы-

чайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, на-

прямую привязывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с кон-

кретными датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юриди-

чески значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампа-

нии, ее результатах.

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения

выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный

процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последо-

вательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной мо-

делью организации системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и

муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном, региональном и

муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в

Российской Федерации очерчены соответствующими положениями Конституции, Федеральным зако-

ном "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-

ской Федерации", иными федеральными законами.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом сово-

купность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Не

следует отождествлять стадии избирательного процесса с этапами подготовки и проведения избира-

тельной кампании. Стадия избирательного процесса – более широкая категория, охватывающая своими

рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на дости-

жение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения

выборов. Иными словами, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вслед-

ствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избиратель-

ных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка

решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о

проведении выборов, официальное обнародование даты выборов.

В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного

процесса и их наименования. Наиболее распространена следующая классификация: назначение выборов

(принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, долж-

ностным лицом решения о назначении даты выборов; образование избирательных округов, в том числе

единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе

сведений о государственной регистрации (учете) избирателей; выдвижение кандидатов (списков канди-

датов) и их регистрация; информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации;

голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное

опубликование2.

Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии из-

бирательного процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на ре-

альное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством

о выборах и лишь при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, факультативной

стадией избирательного процесса является стадия повторного голосования.