Тема 4 ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Понятие и виды принципов избирательного права
Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи,
требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными.
Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному
волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в
стране, закрепляются на конституционном уровне. Конституция РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве
основополагающих принципов такие принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тай-
ном голосовании, а Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще
добровольность.
Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, яв-
ляется принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным
выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого изби-
рателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне;
свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агита-
ции, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятель-
ность.
В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь идет о субъектив-
ных избирательных правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и праве быть
избранным (пассивное избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеоб-
щим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет,
имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными за-
конами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государст-
венной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избран-
ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностно-
го положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным
объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию изби-
рательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом
недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости –
ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина
РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания
гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего
избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие
одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества
сроков подряд. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков
подряд – ст. 81 п. 3 Конституции РФ). Возрастной ценз – достижение гражданином определенного воз-
раста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года – ст. 97
п. 1 Конституции РФ).
РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных
основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый
депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма
представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа.
Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список
избирателей. Второе – ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирате-
лем.
ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кан-
дидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Помимо
прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кан-
дидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за
самих представителей. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля
избирателей.
ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – принцип избирательного права, означающий исключение возможности
какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (скрытая кабина). Давление, запугивание избира-
теля преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не индефициро-
вать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.
ДОБРОВОЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ граждан в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на
гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать
его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, облада-
ет всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государствен-
ной власти РФ. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать
содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав. Обязательность и периодичность про-
ведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обя-
зательными и проводятся в сроки установленные Конституцией РФ, федеральными законами, консти-
туциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответст-
вующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать суд общей юрисдикции. Срок пол-
номочий всех выборных органов, а также полномочия депутатов не может быть более 5 лет.
Территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по территориальным избира-
тельным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных
участках.
Среди принципов избирательного права можно выделить группу принципов, обеспечивающих из-
бирателям возможность реального выбора и контроля за соблюдением законности проведения выборов.
К ним относится, в первую очередь гласность выборов. Главная задача – обеспечить подлинность и не-
фальсифицированность выборов. Это достигается путем законодательного закрепления такой техноло-
гии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей. В этих целях деятель-
ность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосо-
вания, определении результатов выборов осуществляется, открыто и гласно. Основные избирательные
действия осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей
общественных объединений, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установлен-
ные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избиратель-
ных фондов кандидатов в средствах массовой информации.
Альтернативность выборов. Количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе,
обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе.
Таким образом, у избирателей должна быть возможность реального выбора достойного кандидата среди
нескольких претендентов. В противном случае выборы откладываются на срок не более четырех меся-
цев для дополнительного выдвижения кандидатов.
Рассмотренные принципы избирательного права, закрепленные в Конституции РФ и Федеральных
законах в полной мере соответствуют международным стандартам по проведению выборов в органы
государственной власти и местного самоуправления и позволяют проводить в нашей стране подлинные
выборы, т.е. выборы позволяющие в полной мере реализовывать гражданами свои избирательные пра-
ва, а власть будет определена на основе воли большинства избирателей.
Гарантии избирательных прав граждан
Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реаль-
ных гарантий реализации избирательных прав граждан РФ и использования в избирательной практике
всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечиваю-
щие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.
Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств,
обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг
друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция РФ,
ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.); ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституци-
онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само-
управления" (с изм. и доп.); ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности юридиче-
ских лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Рассмот-
рим виды гарантий.
Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед за-
коном, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и
контроль за ходом выборов; организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избиратель-
ных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость де-
путатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со
стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов; материальные, имеют нема-
ловажное значение, расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответст-
вующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного); правовые, которые позво-
ляют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование оши-
бок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействи-
тельными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответст-
венности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд
результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение
подлинно демократических выборов.