Тема 3 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Понятие, классификация и состав избирательного законодательства
Современное российское законодательство о выборах состоит из блока нормативных правовых ак-
тов, регулирующих различные аспекты электоральных отношений и процессов. Оно обширно и разнообразно по своему составу. В последние годы принято достаточно много нормативных правовых актов,
регулирующих сферу избирательных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Важнейшим среди них следует считать Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с по-
следующими изменениями и дополнениями).
Избирательное законодательство можно различать как по уровню нормативного регулирования
выборов, так и по уровню органов, выборы в которые регулируются соответствующими законами. По
уровню нормативного регулирования законодательство о выборах подразделяется на федеральное из-
бирательное законодательство и региональное, т.е. законодательство субъектов Российской Федера-
ции.
По уровню органов, порядок формирования которых регулируется соответствующими правовыми
нормами, следует различать законодательство о выборах в федеральные органы государственной вла-
сти, законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
законодательство о выборах в органы местного самоуправления.
Деление избирательного законодательства на федеральное и региональное, т.е. субъектов Федера-
ции позволяет охватить всю совокупность законодательных актов, регулирующих в стране порядок
проведения выборов в органы государственной власти всех уровней и в органы местного самоуправле-
ния.
В избирательное законодательство входят не только специальные нормативные акты, посвященные
выборам в конкретные органы государственной власти, но и акты, регулирующие избирательные права
граждан, принципы избирательного права, а также отдельные вопросы и стадии избирательного процес-
са.
К федеральному избирательному законодательству в широком смысле относятся прежде всего Кон-
ституция Российской Федерации; федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ;
указы Президента РФ; правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ.
Конституция Российской Федерации – главный источник
избирательного права
Конституция Российской Федерации является Основным законом страны, обладающим высшей
юридической силой. Ни один закон либо другой нормативный акт, кем бы они не принимались, не мо-
гут противоречить Конституции. Конституция РФ является базовым законом для развития избиратель-
ного законодательства. В Конституции, прежде всего, закрепляется система государственных органов,
формируемых на основе выборов (органы государственной власти и органы местного самоуправления),
а также провозглашаются основополагающие принципы, на которых должно базироваться избиратель-
ное законодательство; регулируются основные вопросы, связанные с избранием Президента РФ, Госу-
дарственной Думы Федерального собрания РФ.
В Конституции закреплено, что свободные выборы (наряду с референдумом) являются высшим не-
посредственным выражением власти народа, и соответственно определены избирательные права рос-
сийских граждан (ст. 3 и 32). В Конституции произведено разграничение компетенции между Россий-
ской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного права и законодательст-
ва.
Международные правовые акты как источники избирательного права
Конституция РФ закрепляет в ст. 15 положение о том, что общепризнанные принципы и нормы ме-
ждународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. При этом, если международным договором установлены иные правила, чем преду-
смотренные законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовым ак-
там принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека. В них устанавливаются меж-
дународные избирательные стандарты. Основными источниками международных избирательных стан-
дартов являются: 1) Всеобщая декларация прав человека (утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г.). Статья 21 Декларации устанавливает: Воля народа должна быть основой власти прави-
тельства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и несфальцифицированных выбо-
рах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосо-
вания или посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. 2) Между-
народный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., гарантирующий право и возможность
принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство сво-
бодно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,
проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечи-
вающих свободное волеизъявление избирателей.
Наиболее прогрессивное положение в отношении избирательных прав граждан подробно изложены
в документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) на Конферен-
ции по человеческому измерению, проходившей в три этапа в 1989, 1990, 1991 гг.
В рамках Содружества Независимых Государств принята и действует Конвенции о стандартах де-
мократических выборов, избирательных прав и свобод 2002 г., ратифицированная Российской Федера-
цией 2 июля 2003 г. На основе Конвенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участ-ников СНГ
7 декабря 2002 г. одобрены Рекомендации для международных наблюдателей по наблюдению за выбо-
рами. Имеются и другие международно-правовые акты, регулирующие реализацию избирательных
прав.
Федеральные законы о выборах и референдумах
К федеральному избирательному законодательству в настоящее время следует отнести, прежде все-
го, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и пра-
ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данный закон не только устанавливает и
регулирует гарантии избирательных прав граждан, но и конкретизирует сами эти права. Кроме того, в
законе фактически сформулирована четкая и логически выстроенная схема избирательного процесса,
всех его стадий, а также система правовых средств, обеспечивающих соблюдение на каждой стадии
принципов избирательного права и законных прав и интересов граждан.
К федеральным избирательным законам следует также отнести Федеральный закон от 20 декабря
2002 г. № 175-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон от 18 мая 2005
г.
№ 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-
ции", Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной систе-
ме Российской Федерации "Выборы", которыми регулируется порядок подготовки и проведения соот-
ветствующих выборов, в частности, порядок регистрации избирателей; процедура выдвижения канди-
датов и основные требования, предъявляемые к кандидату; виды и условия образования избирательных
округов и избирательных участков; статус, полномочия и порядок деятельности избирательных комис-
сий; использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении избирательных мероприятий и дейст-
вий и т.д.
К федеральным избирательным законам можно отнести и те законы, которые в целом посвящены
регулированию других общественных отношений, но имеют нормы, касающиеся отдельных институтов
избирательного права, например, Федеральные законы: "О политических партиях" (от 11.07.2001 г. №
95-ФЗ), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от
6.10.2003 г. № 131-ФЗ), закон РФ "О средствах массовой информации" 1991 г. и др.
Избирательное законодательство Российской Федерации включает в себя также нормы различной
отраслевой принадлежности: информационного, финансового, уголовного, административного законо-
дательства и т.д. Так, например, нормы Уголовного Кодекса РФ и Кодекса об административных право-
нарушениях РФ устанавливают ответственность за избирательные правонарушения.
Подзаконные нормативные правовые акты
Характер указов, принимаемых Президентом России по вопросам, входящим в сферу избирательно-
го права, разнообразен. В частности, можно выделить и ненормативные указы, принимаемые Президен-
том РФ в связи с осуществлением им своих конституционных полномочий. Так, например, в соответст-
вии со ст. 84 Конституции РФ Президент назначает выборы Государственной Думы, принимая соответ-
ствующий правоприменительный Указ. Кроме того, Президент является гарантом прав и свобод чело-
века и гражданина, в том числе избирательных прав. Так в целях обеспечения конституционных прав и
свобод граждан Президентом Российской Федерации были приняты Указы "Об обеспечении избира-
тельных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, феде-
ральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" (от
30.05.1997 г. № 535) и "О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей
и организаторов выборов в Российской Федерации" (от 28.02.1995 г. № 228).
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своими актами (постановлениями,
положениями и др.) регулирует отдельные вопросы избирательного процесса и разъясняет правовые
нормы федерального избирательного законодательства. К ним, в частности, можно отнести: постанов-
ление "О порядке представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории
Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках"; О типовых долж-
ностных инструкциях руководителя информационного центра избирательной комиссии субъекта Рос-
сийской Федерации и работников информационного центра, исполняющих функциональные обязанно-
сти системных администраторов комплексов средств автоматизации Государственной автоматизиро-
ванной системы "Выборы"; Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств из-
бирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по
выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Положе-
ние о порядке избрания Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центральной избиратель-
ной комиссии Российской Федерации и др.
Региональное избирательное законодательство
Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах – важная составная часть российско-
го избирательного законодательства. Субъекты Российской Федерации в пределах предоставленных им
Конституцией РФ и федеральными законами полномочий принимают и разрабатывают собственные ре-
гиональные избирательные законы, регламентирующие порядок выборов депутатов законодательных
(представительных) органов власти, а также органов местного самоуправления. Отдельные вопросы му-
ниципальных выборов регулируются Уставами муниципальных образований. Следует иметь в виду, что
при принятии законов о выборах региональные законодатели руководствуются соответствующими
нормами федерального законодательства, устанавливающего как основные гарантии избирательных
прав граждан, так и единые общие стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия
правового регулирования выборов на всей территории Российской Федерации. К таким актам феде-
рального законодательства следует, прежде всего, отнести Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации довольно разнообразен.
В большинстве субъектов РФ имеются отдельные законы о выборах депутатов законодательного (пред-
ставительного) органа государственной власти. Регулирование выборов глав (администраций) муници-
пальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляется
единым (общим) либо соответственно отдельными законами. Имеются также законы о референдумах. В
последнее время в некоторых субъектах Федерации активно ведется кодификация законодательства о
выборах и референдумах. Уже более чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избира-
тельные кодексы.