Тема 17 РЕФЕРЕНДУМ
Институт референдума в системе народовластия.
Понятие, значение и виды референдума
В мировой практике референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение
(или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогла-
сие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы
применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях, например, при-
нятие конституции или внесение в нее поправок, что специально предусмотрено в конституциях. Дру-
гой распространенный повод проведения референдума – желание государственной власти получить
одобрение какого-либо своего акта общенационального значения.
Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимации того или
иного государственного лидера или действий властей. По своей процедуре плебисцит ничем не отлича-
ется от референдума.
В Российской Федерации референдум был впервые закреплен Законом о референдуме 1990 г. Это
был во многом противоречивый закон и использовался редко. В апреле 1993 г. референдум был исполь-
зован для разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью, а в декабре того
же года референдум был проведен для принятия Конституции.
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются
Конституцией РФ (ст. 3, 84, 130), ФКЗ от 28.06.2004 г. "О референдуме Российской Федерации", ФЗ от
12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации") с изм. и доп. от 27.09., 24.12.2002 г., 23.06., 4.07.2003 г., 21.07.2005 г.
Федеральным законом "Об основных гарантиях..." референдум определяется как форма прямого
волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в
целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом
на участие в референдуме.
Закон определяет и виды референдума. Референдум РФ – референдум, проводимый в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными законами среди обладающих правом на участие в референдуме гра-
ждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживаю-
щих или находящихся за пределами территории РФ. Референдум субъекта РФ – референдум, проводи-
мый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) законом
субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства кото-
рых расположено на территории субъекта РФ. Референдум местный – референдум, проводимый в соот-
ветствии с уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме
граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
Вопросы, подлежащие вынесению на референдум РФ, а также вопросы, которые не могут быть вы-
несены на референдум РФ, определяются федеральным конституционным законом. Вопрос референду-
ма должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного
толкования, т.е. на него можно было дать однозначный ответ, а также – чтобы исключалась неопреде-
ленность правовых последствий принятого на референдуме решения.
На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ,
если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта
новой Конституции РФ.
На референдум РФ не могут выноситься вопросы;
– изменения статуса субъектов РФ;
– досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации
Федерального Собрания РФ, Государственной Думы, а равно проведение досрочных выборов Прези-
дента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки та-
ких выборов (формирования);
– принятия и исполнения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых
обязательств государства;
– введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их упла-
ты;
– принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
– амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные
права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъек-
та РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указаны вопросы, которые не урегулированы
Конституцией РФ, федеральными законами. На местный референдум могут быть вынесены только во-
просы местного значения. Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципаль-
ных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референ-
дум субъекта РФ, местный референдум.
На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
− о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти
субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномо-
чий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы ме-
стного самоуправления ибо об отсрочке указанных выборов;
− персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного само-
управления и ряд других вопросов, определенных федеральным законом.
Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения.
Референдум РФ проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го-
лосовании. Каждый участник референдума РФ, обладает одним голосом. Гражданин РФ голосует на
референдуме РФ лично. Участие в референдуме РФ является свободным, контроль за волеизъявлением
гражданина не допускается. В ходе референдума РФ никто не может быть принужден к выражению
своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением рефе-
рендума РФ, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума
РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.
Референдный процесс, правовые последствия референдума
Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит не менее чем двум миллионам граждан
РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ
или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; федеральным зако-
ном инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам.
В соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание вправе вынести на рефе-
рендум РФ проект новой Конституции РФ. Решением об этом принимается большинством голосов от
общего числа членов Конституционного Собрания. Решение Конституционного Собрания направляется
Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания РФ.
Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан РФ в ее под-
держку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Выдвинуть инициа-
тиву проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объедине-
ние, которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом.
Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна предста-
вить в орган, установленный Федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом
муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
Референдум РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в течение 10
дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Консти-
туционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение
требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соот-
ветствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае положительно-
го решения Конституционного Суда, Президент РФ своим указом обязан назначить референдум РФ не
позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного
решения все процедуры, связанные с референдумом, прекращаются.
Референдум субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государствен-
ной власти субъекта РФ, местный референдум представительным органом местного самоуправления, а
в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок – судом.
Решение о назначении референдума РФ, референдума субъекта РФ подлежит официальному опуб-
ликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.
Голосование по законопроекту и иному вопросу, вынесенному на референдум РФ, производится в
помещениях участковых комиссий по проведению референдума. Каждый гражданин голосует лично.
По истечении времени голосования участковая комиссия осуществляет подсчет голосов. Все голоса
суммируются в Центральной избирательной комиссии, которая не позднее чем через 10 дней со дня
проведения референдума определяет результаты референдума РФ.
Центральная комиссия референдума РФ признает референдум РФ состоявшимся, если в голосова-
нии приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ. Цен-
тральна комиссия признает решение принятым на референдуме РФ, если за него в целом по РФ прого-
лосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Постановлением Центральной комиссии референдума РФ результаты голосования в отдельных
субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений, существенно
повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума РФ вправе пору-
чить соответствующим комиссиям по проведению референдума РФ провести повторное голосование не
позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной ко-
миссии референдума РФ.
Центральная комиссия референдума РФ составляет протокол о результатах референдума РФ. При-
нятое на референдуме РФ решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опуб-
ликованию Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума
РФ.
Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в
дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может быть отменено или изме-
нено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения,
принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган
государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня
вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки данного право-
вого акта.