Тема 13 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов
Финансирование выборов обычно не рассматривается в качестве отдельной самостоятельной ста-
дии избирательного процесса, ибо сопровождает избирательную кампанию на всем ее протяжении. От
достаточности и стабильности финансирования зависит не только "гладкое" прохождение всех необхо-
димых этапов в подготовке и проведении выборов, не только больший или меньший успех в избира-
тельной борьбе отдельных кандидатов или избирательных объединений, но зависит и сама возможность
проведения выборов в тот или иной момент на той или иной территории. В современных условиях на
выборах деньги решают многое, и нередко "деньги делают выборы".
Российский законодатель старается четко и подробно урегулировать все основные вопросы, касаю-
щиеся финансовой стороны выборов, как с точки зрения обязательных государственных расходов, так и
внегосударственного обеспечения избирательной кампании отдельных кандидатов и избирательных
объединений. Главная задача – обеспечить всем участникам избирательного марафона "равные старто-
вые условия".
Средства из государственного бюджета (федерального, субъекта федерации или местного) направ-
ляются на покрытие расходов соответствующих избирательных комиссий по подготовке и проведению
выборов.
Финансовое обеспечение избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения
Законодательство о выборах предусматривает, что кандидаты, избирательные объединения обязаны
создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании (однако
оговаривается, что не имеют права создавать собственные избирательные фонды кандидаты, включен-
ные в списки кандидатов от избирательных объединений, если только они не зарегистрированы также
по одномандатному округу).
Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений, могут создаваться из средств, по-
ступающих из различных источников, для каждого из которых установлены свои правила и ограниче-
ния. К средствам, из которых создается избирательный фонд, относятся: собственные средства кандида-
та, избирательного объединения, избирательного блока; средства, выделенные кандидату выдвинувшим
его избирательным объединением, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц; средства,
выделенные избирательной комиссией после регистрации кандидата (списка кандидатов), или это пре-
дусмотрено законом.
Федеральными законами, законами субъектов федерации устанавливаются предельные размеры
перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидатов, средств избирательных
объединений, пожертвований от физических и юридических лиц, а также предельные размеры обще-
го расходования средств избирательных фондов.
Так, собственные средства кандидатов на должность Президента РФ не могут превышать 10 % от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.
Определенные правила и ограничения действуют и в отношении добровольных пожертвований в
избирательные фонды от физических и юридических лиц:
− не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств и иностранных юридиче-
ских лиц, граждан, лиц без гражданства, международных организаций и движений, российских юриди-
ческих лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 %;
− не допускаются пожертвования со стороны органов государственной власти и органов местного
самоуправления; государственных и муниципальных учреждений и организаций; юридических лиц,
имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 %;
− не допускаются пожертвования со стороны воинских частей, правоохранительных органов, бла-
готворительных организаций, религиозных объединений и учрежденных ими организаций;
− не допускаются пожертвования со стороны российских граждан, не достигших 18 лет, юридиче-
ских лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня голосования на выборах;
− не допускаются анонимные пожертвования;
− сумма добровольных пожертвований отдельного физического лица в фонд избирательного объе-
динения на выборах в Государственную Думу РФ – не более 0,07 %, а фонд кандидата в Президенты РФ
– не может превышать 1,5 % от предельной суммы всех расходов избирательного фонда;
− сумма пожертвований отдельных юридических лиц в фонд избирательного объединения – более
чем в 3,5 %; в фонд кандидата в Президенты РФ – более чем в 7 % от предельной суммы всех расходов
избирательного фонда.
Предельная сумма расходов избирательного объединения, на выборах в Государственную Думу РФ,
а также кандидата в Президенты РФ – не более чем в 250 млн р.
Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд, перечисляются на специальный счет
в банке, который открывается кандидатом, избирательным объединением, с разрешения соответствую-
щей избирательной комиссии. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит
исключительно создавшим их кандидатам и избирательным объединениям.
Категорически запрещается использование иных денежных средств, кроме средств, поступивших в
избирательные фонды, на любые цели избирательной кампании. Если кандидат, избирательное объеди-
нение, в ходе проведения любого предвыборного мероприятия помимо средств избирательного фонда
использовали и иные денежные средства, решение о регистрации данного кандидата (списка кандида-
тов) может быть отменено в установленном порядке.
Банки обязаны предоставлять информацию о поступлении и расходовании денежных средств, нахо-
дящихся на специальных временных счетах кандидатов и избирательных объединений, соответствую-
щей избирательной комиссии по ее запросу в письменной форме. Избирательная комиссия до дня голо-
сования периодически направляет полученные ею сведения в средства массовой информации для опуб-
ликования.
Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение и могут использоваться только
на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, предусмотренных законода-
тельством: на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подпи-
сей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов); на предвыборную агитацию; на оплату
труда российских граждан за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), непосредственно связан-
ные с проведением избирательной кампании; на оплату аренды помещений, оборудования, командиро-
вочных и транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату других
расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании.
Все финансовые операции со специальными временными счетами кандидатов, избирательных объ-
единений, открываемыми ими для формирования их избирательных фондов, прекращаются в день вы-
боров. Если кандидат, избирательное объединение, не успели оплатить все расходы, произведенные до
дня выборов, по их ходатайству соответствующая избирательная комиссия может продлить срок фи-
нансовых операций по этим счетам.
После опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные объединения, а также изби-
рательные комиссии обязаны сдать соответствующие финансовые отчеты.