Тема 10 ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

Выдвижение кандидатов: порядок и условия

Выдвижение и регистрация кандидатов одна из важнейших стадий избирательного процесса. Вы-

движение кандидатов может происходить по-разному. Российское законодательство о выборах преду-

сматривает два основных способа выдвижения кандидатов – граждане, обладающие пассивным избира-

тельным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, либо в составе списка кандида-

тов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения,

выдвижения избирательным объединением (политической партией). Закон предусматривает возмож-

ность выдвижения не только отдельных кандидатов, но и списков кандидатов. Выдвижение кандида-

тов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением (это касает-

ся выдвижения кандидатов, например, при избрании половины или более депутатов законодательного

органа государственной власти субъекта РФ).

Законодательство устанавливает ряд общих условий выдвижения кандидатов. О выдвижении кан-

дидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное

уведомление по установленной форме и заявление о согласии баллотироваться по соответствующему

округу. После чего он считается выдвинутым, приобретает соответствующие права и обязанности.

В соответствующую избирательную комиссию также должны быть представлены лично сведения о

размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве соб-

ственности, в том числе совместной, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме, установленной за-

коном.

Установленный законом период выдвижения кандидатов, а также сбора подписей в поддержку вы-

движения при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40

дней, при выборах в органы государственной власти субъектов РФ – не менее 30 дней, при выборах в ор-

ганы местного самоуправления – не менее 20 дней.

Выдвижение кандидатов может проводиться путем самовыдвижения: любой гражданин вправе вы-

двигать свою кандидатуру для баллотировки на выборах. Самовыдвижение кандидатов производится

путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, с последующим сбором подпи-

сей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов

После выдвижения кандидатов наступает следующая стадия – сбор подписей избирателей в под-

держку кандидатов. При сборе подписей избирателей обязательно соблюдение ряда правил и требова-

ний, необходимых для последующей процедуры регистрации кандидатов. В частности, необходимо со-

брать определенный минимум голосов избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Так, в

поддержку кандидата в Президенты РФ следует собрать не менее двух миллионов подписей, причем на

один субъект Российской Федерации может приходиться не более 50 тысяч подписей (для примера,

кандидату в Президенты Франции получить поддержку не менее 500 граждан, но в их число могут вхо-

дить только члены парламента, генеральных советов департаментов, мэры и ряд других должностных

лиц, представляющие не менее 30 различных департаментов и заморских территорий).

В поддержку кандидата в депутаты необходимо собрать подписи не менее 1 % от общего числа из-

бирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

На выборах в законодательные органы субъектов Федерации избирательные объединения, вправе

выдвигать кандидатов в депутаты, как по одномандатным избирательным округам, так и в региональ-

ном списке по единому региональному избирательному округу. Выдвижение кандидатов (списков кан-

дидатов) также производится на съездах (конференциях) тайным голосованием.

Избирательное объединение вправе выдвигать не более одного кандидата в одном одномандатном

избирательном округе и не более одного списка кандидатов по единому территориальному округу, од-

нако допускается включение в список кандидатов по единому территориальному округу лиц, выдвигае-

мых данным избирательным объединением по одномандатным округам. Общее число кандидатов, вы-

двигаемых политической партией (избирательным объединением) по списку на выборах в Государст-

венную Думу не может превышать 500 человек.

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых избира-

тельными объединениями, проводится по тем же общим правилам, что и сбор подписей в поддержку

кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями. Следует, однако, иметь в виду, что при сбо-

ре подписей в поддержку федерального списка кандидатов в каждом подписном листе указываются

данные – не всех выдвинутых кандидатов, а первых трех кандидатов, возглавляющих федеральную

часть списка, а также трех кандидатов, возглавляющих соответствующую региональную часть списка.

По каждому федеральному списку кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ требуется со-

брать подписи не менее 200 тыс. избирателей, при этом на один субъект федерации должно прихо-

диться не более 10 тыс. подписей.

Регистрация кандидатов

После окончания сбора подписей осуществляется регистрация кандидатов. Регистрация кандидатов

(списков кандидатов) проводится соответствующей избирательной комиссией при представлении:

письменного уведомления о выдвижении кандидата, заявления кандидата о согласии баллотироваться

по данному избирательному округу, сведений об имуществе и доходах; необходимого количества соб-

ранных в поддержку кандидата подписей избирателей. Общее число подписей, собранных в поддержку

не должно превышать необходимое для регистрации количество подписей избирателей более чем на 10

%.

Избирательные комиссии проверяют достоверность подписей избирателей, собранных в поддержку

кандидатов (списков кандидатов). Проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо

часть этих подписей (но не менее 20 %), отобранных для проверки посредством случайного выбора

(жребия). При проверке подписей, в том числе при проведении выборки подписей для проверки, имеют

право присутствовать представившие подписные листы кандидаты, представители кандидатов, избира-

тельных объединений.

При регистрации кандидатов (списков кандидатов) избирательная комиссия, помимо подписных

листов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов требованиям закона, в том числе и со-

ответствие каждого кандидата всем требованиям – возрастному цензу, цензу гражданства, оседлости и

др., – которые предъявляются законодательством к пассивному избирательному праву на данных выбо-

рах. Так зарегистрированным кандидатом в Президенты России (помимо соблюдения иных требований

к регистрации) может быть лишь гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет и постоянно

проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Альтернативным условием для регистрации в качестве кандидата является внесение лицом изби-

рательного залога, т.е. определенной денежной суммы, размер который определяется законом. При

проведении выборов в федеральные органы государственной власти (за исключением выборов Прези-

дента России), в органы государственной власти субъектов Федерации, в органы местного самоуправ-

ления по решению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока сбор подписей из-

бирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не проводится, а регистрация кан-

дидата, списка кандидатов осуществляется на основании внесенного в избирательную комиссию из-

бирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Избиратель-

ный залог возвращается, если кандидат победил на выборах либо набрал установленный законом ми-

нимум голосов избирателей (не менее 5 % голосов избирателей для кандидатов и не менее 3 % – для

списков кандидатов). В противном случае залог перечисляется в доход государства или муниципали-

тета. Размер избирательного залога составляет 15 % от установленного соответствующим законом о

выборах предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата или избира-

тельного объединения. Законом субъекта РФ указанный размер залога может быть уменьшен, но не

ниже 10 % от установленного законом предельного размера средств избирательного фонда. Избира-

тельная комиссия в течение 10 дней (при проведении выборов в федеральные и региональные органы

государственной власти) должна принять решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) либо

об отказе в регистрации. Основаниями отказа в регистрации могут служить недостаточное количество

представленных достоверных и действительных подписей избирателей в поддержку кандидата (спи-

ска кандидатов), нарушение установленного законодательством порядка сбора подписей, и др. Канди-

дат может в любое время снять свою кандидатуру, равно как избирательное объединение, может ото-

звать свой список кандидатов и отказаться от участия в выборах, однако и в том, и в другом случае

они вправе сделать это не позднее, чем за три дня до дня голосования.