Тема 8 НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
Правовые основания и субъекты назначения выборов
НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ – НАЧАЛЬНАЯ СТАДИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА,
КОТОРАЯ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В УСТАНОВЛЕНИИ ДАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ. ПРАВОМ НАЗНА-
ЧАТЬ ВЫБОРЫ ОБЛАДАЮТ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ТО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОР-
ГАНЫ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И В СООТВЕТСТВИИ С УСТАНОВЛЕННЫМИ СРО-
КАМИ. ТАК ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЗНАЧАЕТ СОВЕТ
ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ; ДНЕМ ВЫБОРОВ ЯВЛЯЕТСЯ ВТОРОЕ
ВОСКРЕСЕНЬЕ МЕСЯЦА, В КОТОРОМ ПРОВОДИЛОСЬ ГОЛОСОВАНИЕ НА ПРЕДЫДУ-
ЩИХ ОБЩИХ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РФ И В КОТОРОМ ОН БЫЛ ИЗБРАН; ВЫБОРЫ В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ НАЗНАЧАЮТСЯ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ, В ЗАКОНОДАТЕЛЬ-
НЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ – ВЫСШИМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ (ПРЕД-
СТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, В ОРГАНЫ МЕСТНОГО СА-
МОУПРАВЛЕНИЯ – ГЛАВАМИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. О НАЗНАЧЕНИИ ВЫБО-
РОВ УПОЛНОМОЧЕННЫМ НА ТО ОРГАНОМ ИЗДАЕТСЯ СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ПРАВО-
ВОЙ АКТ. С ЭТОГО МОМЕНТА НАЧИНАЕТСЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ. СРОК
ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНОГО ОРГАНА ИЛИ ЛИЦА, ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ НАЗНАЧЕ-
НИЯ ВЫБОРОВ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО УРОВНЯ И
ВИДА РЕГУЛИРУЮТСЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ И
СУЩЕСТВЕННО РАЗЛИЧАЮТСЯ МЕЖДУ СОБОЙ.
Порядок назначения выборов
Установленный Федеральным законом срок полномочий органов государственной власти, органов
местного самоуправления или однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет. Опреде-
ление конкретного срока полномочий (в пределах данного срока) остается компетенцией законодателя
самого субъекта РФ.
Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федераль-
ные органы государственной власти. Порядок назначения региональных и муниципальных выборов
закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муници-
пальных образований. При этом в Федеральном законе об основных гарантиях особо выделены сле-
дующие положения: выборы органов или выборных лиц являются обязательным, периодическими и
проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными и регио-
нальными законами, уставами муниципальных образований; выборы назначает уполномоченный на то
орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными
правовыми актами. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в
установленные сроки выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если уполно-
моченный на то орган или должностное лицо соответствующая избирательная комиссия не назначат
выборы в установленный срок, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и
не может быть сформирована выборы соответствующий суд общей юрисдикции. По заявлениям изби-
рателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправ-
ления, прокурора, может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или
должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны на-
значить выборы.
Голосование на выборах назначается только на воскресенье. По общему правилу днями голосова-
ния на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления яв-
ляется второе воскресенье марта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе вос-
кресенье октября, в котором истекают сроки полномочий соответствующих выборных органов или
депутатов этих органов.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федера-
ции. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за
90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в
средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если
Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установлен-
ный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Феде-
рации в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок на который была избра-
на Государственная Дума. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает дос-
рочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае яв-
ляется последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной
Думы.
В случае если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит
выборы депутатов Госдумы нового созыва, то они назначаются и проводятся Центральной избиратель-
ной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца
со дня роспуска Государственной Думы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и Федеральным законом от 10
января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Феде-
рации назначает Совет Федерации. Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки,
установленные Конституцией Российской Федерации, является обязательным.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за
90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в кото-
ром проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Ре-
шение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информа-
ции не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации Федерального Собра-
ния РФ не назначит выборы Президента России, выборы проводятся Центральной избирательной ко-
миссией РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих
выборах Президента Российской Федерации.
В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до ис-
течения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Фе-
дерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полно-
мочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом
случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного пре-
кращения исполнения своих полномочий Президентом Российской
Федерации.
В случае если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит досрочные выборы Прези-
дента России, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в последнее воскресенье
перед днем, когда истекают три месяца со дня прекращения исполнения своих полномочий Президен-
том Российской Федерации.
Назначение выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной
власти субъектов Российской Федерации, как правило, самим представительным органом. При этом
закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае, если общие вы-
боры не назначены в установленный законом срок представительным органом, то назначить их вправе
глава органа исполнительной власти. В случае, если общие выборы не назначены главой исполни-
тельной власти или представительным органом, выборы назначает и проводит в предусмотренный за-
коном срок избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.
Дата проведения очередных выборов определяется в соответствии с установленными региональ-
ным законодательством порядком формирования и сроками полномочий этих органов. При этом дата
выборов должна быть назначена не позднее чем за определенное число дней до дня выборов, либо по
согласованию с представительным органом.
Досрочные выборы проводятся в случаях роспуска представительного органа, в том числе одной из
его палат, самороспуска, отзыва избирателями более одной трети депутатов. Правом назначения даты
досрочных выборов наделяется глава исполнительной власти либо представительный орган, либо изби-
рательная комиссия субъекта Российской Федерации, и решение о назначении даты выборов облекается
в различные правовые формы.
Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным
образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней. В основном используется
несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выбо-
ров. В законах закреплялся централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначе-
ния выборов. При централизованном порядке выборы депутатов представительного органа местного
самоуправления и главы (администрации) муниципального образования назначались региональным
законодательным органом государственной власти.
Сейчас в связи с вступлением в силу нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повсеместно
устанавливается соответствующий Конституции РФ децентрализованный порядок назначения выборов
в органы местного самоуправления – как депутатов представительных органов, так и соответствующих
должностных лиц. Муниципальные выборы, – сказано в ст. 23 указанного закона – назначаются пред-
ставительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципально-
го образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются
соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Регулирование
срока назначения и проведения выборов предусматривает возможность их проведения как в единый
срок (как для представительного органа, так и главы муниципального образования), так и возможность
совмещения муниципальных выборов с выборами органов государственной власти федерального и ре-
гионального уровней.