§ 1. Понятие и основные механизмы государственного регулирования внешней торговли по законодательству Республики Беларусь
Совокупность экономических функций государства реализуется
через механизм государственного регулирования, который представ-
ляет собой вмешательство административных органов в предпри-
нимательскую деятельность с помощью набора различных мето-
дов и инструментов.
Целью государственного регулирования (управления) внешне-
экономической деятельностью является стимулирование внутрен-
ней, национальной экономики. Это означает, что эффективным мо-
жет быть признано только такое государственное управление ВЭД,
при котором наблюдаются очевидные позитивные тенденции раз-
вития национальной экономики: рост объема инвестиций, повыше-
ние конкурентоспособности товаров отечественного производства,
положительное торговое сальдо и т.д.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими
внешнюю торговлю в нашей стране, являются законы «Об основах
внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь» 1990 г;
«О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос-
ти» 1998 г.; «Об экспортном контроле» 1998 г.; «О мерах по защите
экономических интересов Республики Беларусь при осуществле-
нии внешней торговли товарами» 1999 г.; Постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 30.06.1999 г. № 1000 «О совер-
шенствовании нетарифного регулирования внешней торговли в Рес-
публике Беларусь» и некоторые другие.
Как и любое государство, Республика Беларусь регулирует
свою внешнюю торговлю посредством методов экономического (в
том числе валютно-кредитного) и административного характера.
В правовом отношении особое значение имеют администра-
тивные, или, в терминологии белорусского законодательства, нета-
рифные методы государственного регулирования (управления).
В условиях разбалансированности внутреннего рынка, острой
нехватки квалифицированных специалистов, способных вести пред-
принимательскую деятельность, можно считать оправданным активное применение административных мер воздействия на внешне-
торговые процессы. Это утверждение справедливо, однако, лишь при
условии, что при этом максимально учитываются интересы пред-
принимательства в области внешнеэкономической деятельности.
В настоящее время основными формами нетарифного регули-
рования являются лицензирование, квотирование, регистрация внеш-
неэкономических контрактов, экспортный, импортный и валютный
контроль, декларирование товара, система различных льгот.
Основные функции по государственному управлению внеш-
неэкономической деятельностью возложены на Министерство ино-
странных дел Республики Беларусь. Ранее эти функции выполня-
ло Министерство внешних экономических связей, которое в 1999
г. было ликвидировано с передачей соответствующих функций
МИДу.
Приемы и способы, посредством которых государство осуще-
ствляет регулирование ВЭД, закреплены в законодательстве.
Закон «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» 1998 г. называет следующие формы государствен-
ного регулирования (ст.7):
1) тарифное регулирование;
2) нетарифное регулирование;
3) установление исключительного права государства на осу-
ществление отдельных видов внешнеэкономической деятельности
(государственные монополии).
Под тарифной формой государственного регулирования Закон
понимает установление импортных и (или) экспортных таможен-
ных пошлин.
Государственная монополия на экспорт и (или) импорт уста-
навливается в форме исключительного права государства на осу-
ществление деятельности по экспорту (импорту) отдельных видов
товаров, работ, услуг.
Что касается нетарифного регулирования, то в указанное по-
нятие включаются такие формы, как: количественные ограничения
экспорта и импорта, экспортный контроль, лицензирование экспор-
та (импорта) отдельных товаров, работ, услуг; защитные меры в
отношении импорта, запреты и ограничения экспорта (импорта) и
некоторые другие.
Количественные ограничения импорта (экспорта) могут
вводиться Президентом или Правительством в целях:
1) обеспечения экономической безопасности;
2) защиты внутреннего рынка;
3) выполнения международных обязательств.
Количественные ограничения устанавливаются по отдельным
товарным позициям в целях защиты внутреннего рынка либо в свя-
зи с выполнением международных обязательств.
При установлении количественных ограничений лицензии вы-
даются в пределах квот. Согласно ст. 9 Закона, лицензии в таких
случаях распределяются, как правило, путем проведения конкур-
сов или аукционов с неограниченным числом участников и незави-
симо от формы собственности и места регистрации участников.
Экспортный контроль как форма нетарифного регулирова-
ния устанавливается над перемещением через государственную
границу товаров и услуг, связанных с международной и националь-
ной безопасностью:
- химических субстанций (токсинов);
- микроорганизмов;
- устройств, технологий или услуг, которые могут быть исполь-
зованы для производства химического, бактериологического, ядер-
ного оружия, средств доставки оружия массового поражения;
- оружия массового поражения и средств его доставки;
- товаров военного назначения, товаров двойного применения,
а также результатов научно-технической деятельности, связанной
с производством вооружения, техники и боеприпасов.
Согласно статье 12 Закона «О государственном регулирова-
нии внешнеторговой деятельности», деятельность по экспорту и (или)
импорту отдельных видов товаров может лицензироваться.
Под лицензированием понимается ограничение внешней тор-
говли в виде получения права или разрешения от уполномоченных
государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема то-
вара. В лицензии может устанавливаться также и порядок экспор-
та или импорта указанных в ней товаров (услуг).
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30
июня 1999 года № 1000 «О совершенствовании нетарифного регу-
лирования внешней торговли в Республике Беларусь» утвердило (в
виде приложений к Постановлению) 6 перечней товаров, экспорт
или импорт которых в Республике Беларусь ограничивается.
Приложение 1 устанавливает перечень товаров, экспорт ко-
торых осуществляется по специальным лицензиям образца ЕС для
торговли текстильными изделиями, выдаваемым МИД (ткани; нити;
пряжа; канаты и веревки; трикотаж; чулочно-носочные изделия;
одеяла; белье; занавески и др.).
Приложение 2 содержит перечень товаров, экспорт которых
осуществляется по лицензиям МИД (вина; напитки; спирт; янтарь;
руды и концентраты цветных металлов; нефть и нефтепродукты;
лекарства; минеральные удобрения; пиломатериалы; драгоценные
камни; лом черных и цветных металлов; антиквариат и др.).
Приложение 3 включает перечень товаров, импорт которых
осуществляется по лицензиям МИД (сахар; химические средства
защиты растений; промышленные отходы).
Приложение 4 содержит перечень товаров, экспорт которых
осуществляется при условии регистрации контрактов в Министер-
стве иностранных дел (грибы; некоторые ягоды; зерно; сахар; нефть;
нефтепродукты; кожсырье; льноволокно).
Приложение 5 устанавливает перечень товаров, импорт ко-
торых осуществляется при условии регистрации контрактов в МИД
(воды; пиво; ковры; холодильники; весы; телефонные аппараты;
телевизоры; счетчики газа).
Наконец, Приложение 6 определяет перечень товаров, вывоз
которых за пределы таможенной территории Республики Беларусь
осуществляется при условии регистрации контракта в облисполко-
ме (Минском горисполкоме) (чистопородные животные; мясо;
молоко; яйца; мука; крупа; семена масличных культур; кондитер-
ские изделия; мороженое; уксус; корма).
При осуществлении товарообменных операций с товарами,
указанными в Приложениях 1, 2, 4, 6, допускается без ограничения
исполнение встречных обязательств по поставке товаров, которые
отнесены к социально значимым. Встречная поставка иных това-
ров не должна превышать 20% от суммы сделки, если иное не пре-
дусмотрено международными обязательствами.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об иност-
ранных инвестициях на территории Республики Беларусь» 1991 г.
предприятия, в уставном капитале которых более 30% составля-
ют иностранные инвестиции, экспортировали продукцию собствен-
ного производства без лицензий и без количественных ограниче-
ний. Указанная норма сохранена и в новом Инвестиционном ко-
дексе (ст. 92), который вступил в силу 9 октября 2001 г. Это правило
распространяется также и на товары, указанные в приведенных
Перечнях.
Все предусмотренные Постановлением меры нетарифного
регулирования к товарам, указанным в Приложениях 1, 2, 4, 6, отно-
сятся только к той продукции, страной происхождения которых яв-
ляется Республика Беларусь.
Порядок выдачи лицензии утверждается Министерством ино-
странных дел по согласованию с Государственным таможенным
комитетом. За выдачу разрешительных документов взимается сбор.
В отношении квотируемых товаров (Приложение 2) Министер-
ство экономики ежегодно утверждает квоты на следующий кален-
дарный год и до 15 ноября представляет информацию Министер-
ству иностранных дел для осуществления нетарифного регулирова-
ния. Облисполкомы и Минский горисполком ежемесячно обязаны
отчитываться в соответствующие органы о выданных сертифика-
тах, регистрации контрактов и т.д.
Лицензирование экспорта и импорта в Республике Беларусь
осуществляется не только с целью их ограничения, но и как пре-
дупредительная мера в отношении участников ВЭД, практикующих
недобросовестные действия. Совершение таких действий в про-
шлом может послужить, наряду с другими, причиной отказа в полу-
чении лицензии.
Статья 13 Закона «О государственном регулировании внешне-
торговой деятельности» предусматривает возможность осуществ-
ления защитных мер в отношении импорта товаров, например, в
случае возникновения ущерба интересам экономики или отдельных
производителей. Эти меры принимаются Президентом или Прави-
тельством Республики Беларусь.
Статья 14 предусматривает такие формы нетарифного регу-
лирования ВЭД, как запреты и ограничения экспорта (импорта) ис-
ходя из национальных интересов. В международной практике та-
кие запреты получили название «эмбарго». Запреты и ограничения
могут устанавливаться в целях:
- соблюдения общественной морали и правопорядка;
- охраны жизни, здоровья людей, животных, растений, окружа-
ющего мира;
- защиты культурных ценностей;
- обеспечения экономической безопасности;
- выполнения международных обязательств.
В случае принятия иностранным государством мер, затраги-
вающих экономические интересы нашей страны или ее субъектов
хозяйствования, или невыполнения этим государством международ-
ных обязательств перед Республикой Беларусь, Президентом или
Правительством страны могут быть введены ответные меры. Ука-
занные меры принято называть «реторсией» (ст. 1102 ГК).
Кроме того, к числу нетарифных ограничений статья 16 Зако-
на относит установление технических, фармакологических, сани-
тарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандар-
тов и требований в отношении ввозимых товаров, а также контроль
за их качеством.
В соответствии с законодательством внешнеэкономическая
деятельность в свободных экономических зонах и приграничных
районах ведется в особом (облегченном) режиме, который уста-
навливается законодательством и международными договорами.