§2. Методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности
Правовое регулирование внешнеэкономических связей госу-
дарства осуществляется на уровне государственного (конституци-
онного) и международного публичного права. Юридическим офор-
млением внешнеэкономических связей являются международно-
правовые договоры как нормативного, так и ненормативного
характера.
Внешнеэкономическая деятельность и ее правовая форма –
внешнеэкономические сделки регулируются, с одной стороны,
административным правом и, с другой стороны, международным
частным правом. Международное частное право присущими ему
методами регулирует взаимоотношения контрагентов, т.е. отноше-
ния «горизонтального», частноправового характера. Отношения
одного из контрагентов – белорусского субъекта внешнеэкономи-
ческой деятельности – с белорусским государством в лице его
компетентных органов являются предметом административного
права и, соответственно, регулируются административно-правовым
методом власти и подчинения, или методом гетерономии.
Административно-правовые предписания во внешнеэкономи-
ческой деятельности не заходят за традиционные пределы админи-
стративно-правового воздействия и регулируют сугубо отношения
белорусского субъекта ВЭД с белорусским государством. Ответ-
ственность за нарушение такого рода предписаний несет только
белорусская сторона, на контрагента указанные нормы непосред-
ственно не распространяются.
Административно-правовое регулирование внешнеэкономиче-
ских сделок в Республике Беларусь, равно как и в других государ-
ствах в аналогичных ситуациях, определяется экономической сис-
темой государства и имеющимися в данной сфере проблемами.
Непосредственное административное вмешательство государства
во внешнеэкономические процессы связано, как правило, со следу-
ющими моментами.
1. Стремление государства приобрести и удержать в пределах
страны иностранную валюту в условиях дефицита валютных ре-
сурсов. С этой целью в административном порядке вводятся валютные ограничения, запреты и ограничения на импорт; поощряет-
ся экспорт; устанавливаются условия внешнеэкономических кон-
трактов в отношении сроков, формы платежа и т.п. Кроме того,
фискальные интересы государства в ряде случаев могут быть обес-
печены введением государственной монополии на внешнюю тор-
говлю в отношении определенного товарного контингента.
2. Необходимость изменить структуру экспорта (импорта); ре-
структурировать национальные отрасли экономики либо добиться
иных внутренних экономических результатов. С этой целью ограни-
чивается перемещение через границу определенных товаров; по-
ощряется экспорт (импорт) иных товаров и услуг.
3. В интересах национальной и международной безопасности
может быть установлен особый режим для перемещения через
государственную границу товаров военного, а также так называе-
мого «особого» назначения.
4. Ряд ограничений на внешнюю торговлю обусловлен специ-
альными для данной страны требованиями в отношении качества
экспортируемых (импортируемых) товаров. В этом случае адми-
нистративное вмешательство сводится к требованию сертифика-
ции либо иного подтверждения безопасности и качества товаров.
Указанные основания административно-правового регулирова-
ния внешнеэкономических процессов характерны для ряда стран,
включая практически все государства на постсоветском простран-
стве.
«Горизонтальные» отношения между субъектами внешнеэко-
номической деятельности (внешнеэкономической сделки) регули-
руются международным частным правом. Правовое регулирова-
ние ВЭД на уровне международного частного права осуществля-
ется двумя присущими ему методами правового регулирования:
материально-правовым и коллизионным. Материально-пра-
вовое регулирование предполагает издание норм права класси-
ческого типа (правил поведения для сторон), непосредственно пре-
дусматривающих права и обязанности каждого контрагента по сдел-
ке. Гражданско-правовое (частноправовое) материальное
регулирование ВЭД осуществляется методом, получившим в тео-
рии права наименование «метод автономии». Указанный метод
присущ цивилистическому регулированию и означает, что стороны
правоотношения признаются равными в том смысле, что ни одна
из них не вправе давать другой властные веления. Правила поведе-
ния сторон устанавливаются в этом случае соглашением (напри-
мер, контрактом) либо, при его отсутствии, нормами гражданского
законодательства.
Применение коллизионного метода регулирования озна-
чает, что законодателем издаются коллизионные нормы, т.е. пра-
вила, регулирующие выбор права, применимого к данному конк-
ретному отношению.
И материальное, и коллизионное регулирование внешнеэконо-
мических сделок осуществляется как на уровне международно-
правового договора, так и на уровне внутреннего законодательства.
Примером международного материально-правового ре-
гулирования может служить Венская конвенция ООН 1980 г. о
договорах международной купли-продажи товаров, подробно регу-
лирующая процедуру заключения и исполнения контрактов купли-
продажи между сторонами, находящимися в разных государствах.
В качестве примера международного коллизионного регули-
рования можно привести Гаагскую конвенцию 1986 г. о праве, при-
менимом к договорам международной купли-продажи товаров.
При отсутствии международно-правового договора, матери-
ально регулирующего соответствующее правоотношение, в дей-
ствие вступают коллизионные правила, которые содержатся в
международном договоре либо, если такой договор также отсут-
ствует, в национальном гражданском законодательстве. Внутриго-
сударственные коллизионные правила регулирования внешнеэконо-
мических сделок содержатся в Гражданском кодексе Республики
Беларусь 1998 г., раздел VII «Международное частное право».
В соответствии с указанными правилами осуществляется вы-
бор конкретного национального права, которое регулирует сделку.
Если, таким образом, к отношению должно быть применено право
Республики Беларусь, регулирующей будет являться соответству-
ющая материальная норма Гражданского кодекса Республики Бе-
ларусь. В случае, когда применению подлежит иностранное право,
суд устанавливает и применяет материальные гражданско-право-
вые нормы права соответствующей страны.
Таким образом, внешнеэкономические сделки как правовая
форма внешнеэкономической деятельности регулируются:
1) административно-правовым методом – методом власти и
подчинения (гетерономии);
2) гражданско-правовыми (частноправовыми) методами:
а) материально-правовым методом автономии;
б) коллизионным методом.
Необходимо подчеркнуть, что в силу своей специфики (нали-
чия иностранного элемента) к отношениям, связанным с внешне-
экономической деятельностью, применяется двухуровневая систе-
ма регулирования:
- регулирование на уровне международно-правового договора
и иных правовых источников международного характера;
- национальное (внутреннее) правовое регулирование.
Международно-правовой договор может строиться как на ад-
министративной, так и на частноправовой методологической осно-
ве. Однако для реализации международно-правового договора ад-
министративной направленности требуется, как правило, дублиру-
ющий внутренний правовой акт. Международный договор
гражданско-правового, цивилистического характера, напротив, при-
меняется непосредственно, в качестве специальной нормы по от-
ношению к национальной норме права.
Кроме того, частноправовые отношения, вытекающие из внеш-
неэкономической деятельности, в определенной части регулируют-
ся иными, специфическими нормативными источниками, такими,
как международный или национальный торговый обычай, общеприз-
нанные принципы и нормы международной торговли, доктрина и т.д.
Однако такие источники, во-первых, применяются только к част-
ноправовым, «горизонтальным» отношениям и не могут содер-
жать предписаний административно-правового характера. Во-вто-
рых, они действуют только при отсутствии прямого императив-
ного законодательного регулирования соответствующего отношения.
Кроме того, роль и место каждого из правовых источников такого
рода в системе правового регулирования внешнеэкономических
сделок различны в зависимости от того, является ли данный доку-
мент выражением правового обычая, доктрины или договора как
волеизъявления сторон (подробнее см.: глава 3 §3).
Наконец, естественным продолжением действия метода ав-
тономии, выступающего основным регулятором «горизонтальных»
отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, является
самостоятельное установление сторонами прав и обязанностей по
внешнеэкономической сделке. Заключая договор, стороны сами
регулируют свои взаимоотношения по контракту.
Возможность самостоятельно устанавливать права и обязан-
ности по сделке тоже имеет свои пределы, обусловленные в пер-
вую очередь степенью и направленностью законодательного регу-
лирования ВЭД. Чем более императивным является законодатель-
ство, чем больше в нем запретов, ограничений и регламентации
обязательного характера, тем уже права сторон по самостоятель-
ному определению прав и обязанностей по контракту.
Деловая торговая практика в процессе своего развития выра-
ботала рекомендации по составлению внешнеторговых договоров,
которые не теряют своей актуальности вне зависимости от состояния законодательной базы на текущий момент. В современных
условиях, учитывая высокую степень сложности внешнеэкономи-
ческих отношений, совершенно невозможны заключение и испол-
нение международных торговых контрактов без учета наработан-
ного практикой опыта договорного регулирования. Основные реко-
мендации по составлению отдельных видов внешнеторговых
договоров, основанные на современной деловой практике, приведе-
ны в соответствующей главе.
В качестве резюме систему правового регулирования отно-
шений в сфере внешнеэкономической деятельности можно пред-
ставить в виде двух схем: правового регулирования отношений пуб-
личного (административно-правового) характера (рис. 1) и право-
вого регулирования отношений частноправового (гражданского)
характера (рис. 2).
Рис. 1. Правовое регулирование отношений публичного
характера в сфере ВЭД
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НАЦИОНАЛЬНОЕ ПУБЛИЧНОЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,
ПРИНЯТЫЕ ВО ИСПОЛНЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
СОГЛАШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,
РЕАЛИЗУЮЩИЕ
СОБСТВЕННУЮ
ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРАВООТНОШЕНИЕ:
СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – ГОСУДАРСТВО
Рис. 2. Правовое регулирование отношений частноправового
характера в сфере ВЭД
Таким образом, внешнеэкономическая деятельность и, соот-
ветственно, внешнеэкономические сделки регулируются посред-
ством достаточно сложной и разветвленной системы методов.
Многообразие методов порождает, в том числе, сложную структу-
ру законодательного регулирования, значительные трудности в про-
цессе систематизации правовых источников, а, следовательно, и в
процессе осуществления внешнеэкономической деятельности
субъектами хозяйствования.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО
(ЧАСТНОПРАВОВОГО) ХАРАКТЕРА
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ИНОСТРАННОЕ ПРАВО
ПРАВООТНОШЕНИЕ:
БЕЛОРУССКИЙ СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – ИНОСТРАННЫЙ
СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ:
ОБЫЧАЙ
ТИПОВЫЕ ПРОФОРМЫ
КОДЕКСЫ ПОВЕДЕНИЯ
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВЛИ И ДР.
СОДЕРЖАЩИЙ
КОЛЛИЗИОННЫЕ
НОРМЫ ПРАВА
СОДЕРЖАЩИЙ
МАТЕРИАЛЬНО-
ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
МАТЕРИАЛЬНОЕ
ГРАЖДАНСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
КОЛЛИЗИОННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
(МЧП)
КОЛЛИЗИОННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
(МЧП)
МАТЕРИАЛЬНОЕ
ГРАЖДАНСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО