§1. Внешнеэкономическая деятельность, внешнеэкономические связи и внешнеэкономические сделки

Анализ правовой природы внешнеэкономических сделок немыс-

лим без уяснения сущности тех общественных отношений, кото-

рые составляют их содержание. Как и все договоры гражданско-

правового характера, внешнеэкономические сделки являются юри-

дическим оформлением определенного рода экономических

отношений. Экономические отношения, правовой формой которых

выступают внешнеэкономические сделки, в настоящее время при-

нято называть внешнеэкономической деятельностью.

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» (ВЭД) охва-

тывает целый комплекс хозяйственных отношений, связанных с

международным экономическим сотрудничеством. Внешнеэконо-

мическую деятельность сегодня ведет практически любое пред-

приятие независимо от формы собственности, характера и объе-

мов производства. Специфика международного обмена товаров и

услуг, значительная степень сложности правового регулирования и

технического исполнения внешнеторговых операций обусловлива-

ют наличие у предприятия специальных служб, в функциональные

обязанности которых входят подготовка, обеспечение и сопровож-

дение каждой хозяйственной операции с участием зарубежных парт-

неров. В целом внешнеэкономическая деятельность представляет

собой обособленный комплекс экономических отношений,

характеризующийся самостоятельностью, целостностью, специфи-

кой регулирования, имеющий собственный понятийный аппарат, а

также специальный правовой методологический инструментарий,

присущий только указанным отношениям.

До середины 80-х г. внешняя торговля в СССР осуществля-

лась на основе государственной монополии. В силу этого специаль-

ное законодательство о внешней торговле развивалось по четырем

основным направлениям:

- установление запретов на осуществление внешнеторговых

операций любыми субъектами, кроме уполномоченных государ-

ственных органов;

- определение порядка осуществления таких операций уполно-

моченными органами;

- осуществление контроля за соблюдением государственной

монополии, внешнеполитических, экономических, фискальных и

иных интересов государства;

- введение и обеспечение деятельности судебных органов спе-

циальной юрисдикции по внешнеторговым спорам. Последнее обус-

ловливалось отсутствием внутренней судебной процедуры по хо-

зяйственным делам: такие дела рассматривались государственными

арбитражами в системе органов местной власти. Государственная

арбитражная процедура по своей сути исключала разрешение спо-

ров с участием инофирм. Кроме того, в материально-правовом

плане отношения, связанные с внешнеэкономической деятельнос-

тью, всегда имели свою специфику, – отсюда и необходимость в

специализированных учреждениях и кадрах.

После 1986 г. законодательство о внешнеэкономической дея-

тельности последовательно реформировалось. Тем не менее, тео-

ретические, концептуальные основы правового регулирования внеш-

неэкономической деятельности ни в Беларуси, ни на остальном

постсоветском пространстве пока не выработаны. В итоге оно пред-

ставляет собой совокупность отдельных законодательных актов

разной юридической силы (президентских, парламентских, ведом-

ственных, локальных), регулирующих различные стороны ВЭД. В

силу этого эффективность указанного законодательства невысока,

совершенствование его затруднено, что, разумеется, негативно ска-

зывается на макроэкономических результатах ВЭД.

Термин «внешнеэкономическая деятельность» был введен в

1987 году с переходом на новую систему управления и началом

осуществления внешнеэкономических реформ. Поскольку суть этих

реформ сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу

от межправительственных внешнеэкономических связей к внеш-

неэкономической деятельности на уровне предприятий, то в резуль-

тате сформировались два самостоятельных экономико-правовых

понятия – внешнеэкономические связи (ВЭС) и внешнеэкономичес-

кая деятельность (ВЭД).

Целью внешнеэкономических связей (ВЭС) не является

непосредственно получение прибыли. Их смысл состоит в разра-

ботке единой внешнеэкономической политики страны, координации

деятельности государственных органов и субъектов хозяйствова-

ния, обеспечении экспортных и импортных поставок для государ-

ственных нужд, а также в исполнении межгосударственных обяза-

тельств и торговых соглашений. Таким образом, под внешнеэкономическими связями следует понимать деятельность управомочен-

ных субъектов (как правило, государства в лице компетентных ор-

ганов) по обеспечению эффективного проведения внешнеэкономи-

ческой политики.

Планирование объемов внешнеэкономических связей и опре-

деление перечня номенклатуры товаров и услуг осуществляются

на правительственном уровне по стратегически важным позициям

через систему госзаказа и лимитов с централизованным обеспе-

чением материальными и валютными ресурсами организаций, оп-

ределенных в качестве государственных заказчиков. Юридиче-

ским оформлением внешнеэкономических связей выступают меж-

дународные (межправительственные) соглашения

торгово-экономического характера. Такого рода соглашения

имеют публично-правовой характер.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в отличие от

внешнеэкономических связей осуществляется на уровне производ-

ственных структур. В отдельных случаях субъектом внешнеэко-

номической деятельности может выступать государство de iure

gestionis («как частное лицо») – например, при заключении внешне-

торгового договора подряда, купли-продажи, аренды и т.д. Такие

действия государства не затрагивают основ экономической поли-

тики страны, и, следовательно, не могут квалифицироваться как

внешнеэкономические связи.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствова-

ния направлена на получение прибыли. Она является частью про-

изводственно-коммерческой деятельности предприятия и характе-

ризуется полной самостоятельностью в выборе иностранного парт-

нера, номенклатуры товара, в определении цены и стоимости

контракта, объема и сроков поставки.

Исходя из этого, внешнеэкономическую деятельность можно

определить как деятельность субъекта хозяйствования (юридиче-

ского, физического лица или, в некоторых случаях, государства) по

осуществлению производственно-хозяйственных, организационно-

экономических и коммерческих функций, направленную на повы-

шение производственного, экономического, технологического потен-

циала субъекта хозяйствования, и, в конечном счете, на получение

прибыли. Правовой формой внешнеэкономической деятельности

являются внешнеэкономические сделки.

Внешнеэкономическую деятельность и внешнеэкономические

связи не следует рассматривать как две раздельные сферы функ-

ционирования и государственного регулирования. Характер внеш-

неэкономических связей государства во многом определяет стратегию внешнеэкономической деятельности отраслевых мини-

стерств, ведомств, отдельных предприятий и объединений.

Внешнеэкономические связи государства и внешнеэкономиче-

ская деятельность на уровне предприятия осуществляются по сле-

дующим направлениям:

- внешняя торговля;

- производственная кооперация;

- инвестиционная деятельность;

- валютные и финансово-кредитные операции.

Под внешней торговлей (внешнеторговой деятельнос-

тью) следует понимать деятельность по обмену товарами в веще-

ственно-материальной форме, а также услугами и результатами

интеллектуального труда с зарубежными контрагентами.

Производственная кооперация есть осуществление на вза-

имовыгодных условиях совместных с иностранными предприятия-

ми проектов в научно-технической, производственной либо иной

экономической сфере.

Целью инвестиционной деятельности является привле-

чение в страну иностранных финансовых, материальных, интеллек-

туальных ресурсов и средств (импорт иностранных инвестиций)

либо их вывоз за рубеж (экспорт инвестиций).

Что касается валютных и финансово-кредитных опера-

ций, то они пронизывают всю систему внешнеэкономической дея-

тельности и внешнеэкономических связей, обеспечивая расчеты по

товарообороту, неторговым операциям, услугам транспорта и свя-

зи, государственное, банковское и коммерческое кредитование, кон-

версионные операции и т.д.

Внешняя торговля, а также связанные с ней валютные и

финансово-кредитные операции являются, с одной стороны, ос-

новной составляющей внешнеэкономических связей и внешнеэко-

номической деятельности, поскольку в значительной степени обус-

ловливают экономические позиции страны на мировой арене, а так-

же состояние ее платежного и расчетного балансов. С другой

стороны, как будет показано ниже, отношения в сфере внешней тор-

говли обладают наибольшей спецификой с юридической точки зре-

ния. Поэтому данное направление является приоритетным в ис-

следовании правовой проблематики ВЭД.

Таким образом, положение страны в мировой экономической

системе определяется внешнеэкономическими связями государства

и внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования.

При этом внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая де-

ятельность составляют экономическое содержание рассматриваемых общественных отношений, а их правовой формой являются,

соответственно, международные (межгосударственные, межпра-

вительственные) соглашения торгово-экономического характера и

внешнеэкономические сделки.