1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

Прогресс общественного развития имеет обратные последствия.

Техногенные катастрофы, нерациональное, порой хищническое

потребление, а нередко и уничтожение природных ресурсов, загрязнение

окружающей человека природной среды, гонка вооружения,

вооруженные конфликты и локальные войны. Все это факторы

негативного воздействия на природную среду, которые имеют

глобальные последствия потому, что не признают государственных

границ, в силу этого являются объектом регулирования международного

публичного права.

Международное экологическое право - это отрасль общего

международного публичного права, представляющая собой

совокупность общеобязательных принципов и норм международного

публичного права, регулирующих действия его субъектов (в первую

очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению

ущерба окружающей среде из различных источников, а также по

рациональному, экологически обоснованному использованию

природных ресурсов.

Природа и ее объекты (воздух, моря, леса, животные, космос и

т.д.) являются общим достоянием человечества. В охране и

рациональном использовании их заинтересовано все мировое

сообщество. Защита природы и рациональное использование ее ресурсов

- глобальная проблема современности. Основными условиями решения

этой проблемы являются: сохранение мира, подавление международного

терроризма, доверие и взаимопонимание между государствами;

проведение всеми государствами единой политики по отношению к

природе и принятие на своей территории всех мер по ее охране, и

прежде всего развитие природоохранительного законодательства.

Активное участие всех государств во всех акциях по международной

защите окружающей природы, осуществляемой в рамках как

универсальных организаций, например, Организации Объединенных

Наций, так и региональных организаций, например, Европейского

Союза. Подготовка и принятие международных договоров по охране

конкретных компонентов природы и универсального соглашения по

охране окружающей среды - основного источника международного

экологического права.

Понятие «окружающая среда» охватывает широкий круг

элементов, связанных с условиями существования человека. Они

распределяются по трем группам объектов: объекты естественной

(живой) среды (флора, фауна); объекты неживой среды (морские и

пресноводные бассейны — гидросфера), воздушный бассейн

(атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство;

объекты «искусственной» среды, созданной человеком в процессе его

взаимодействия с природой. В совокупности все это составляет систему

окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы

может быть подразделена на глобальную, региональную и

национальную. Таким образом, защита (охрана) окружающей среды не

адекватна защите (охране) природы. Возникнув в начале 50-х годов как

охрана природы и ее ресурсов от истощения и преследуя не столько

охранные, сколько экономические цели, в 70-е годы эта задача под

воздействием объективных факторов трансформировалась в защиту

окружающей человека среды, более точно отражающую сложившуюся

комплексную глобальную проблему.

Понятие «окружающая среда» неравнозначно по содержанию и

понятию «экология», так как последнее обозначает науку об отношениях

живых организмов и образуемых ими сообществ между собой и

окружающей средой.

Несмотря на то что основополагающее значение природного,

естественного фактора в процессе общественного развития было

обозначено почти два века назад, до середины 60-х годов нынешнего

столетия защита окружающей среды не выдвигалась как

самостоятельная политическая проблема, а ее научное обоснование . в

качестве многоотраслевой, комплексной, глобальной проблемы не было

достаточно разработано. Только в 70—80-е годы в зарубежной и

отечественной научной литературе выделились правовые нормы,

относящиеся к защите окружающей среды, в особую группу.

Появилось понимание важности многостороннего сотрудничества

государств. В этой связи принцип 7 Декларации Рио-де-Жанейро по

окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: государства

сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения,

защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли.

Международно-правовая защита окружающей среды к

настоящему времени выделилась в самостоятельную, специфическую

сферу регулирования в системе общего международного права.

Появление все новых видов и областей взаимодействия человека с

окружающей его средой расширяет предмет международно-правового

регулирования по защите окружающей среды. На современном этапе

главными и устоявшимися можно считать: предотвращение, сокращение

_и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в

первую очередь посредством загрязнения); обеспечение экологически

обоснованного режима рационального использования природных

ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических

памятников и природных резерватов; научно-техническое

сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды.

Международные экологические проблемы должны решаться на

общих принципах и правилах сотрудничества между суверенными

государствами, подкрепляемых силой убеждения и переговорами.

Региональные проблемы, имеющие потенциальные политические

последствия, могут возникнуть, когда соседние страны совместно

пользуются общими ресурсами, например, международными реками или

региональными морями. Существуют также глобальные экологические

ресурсы, такие, как атмосфера и океаны, которые должны стать

объектом многосторонних действий. В тех случаях, когда речь идет о

ресурсах, принадлежащих одной стране, но представляющих ценность

для международного сообщества, например о естественных средах

обитания и редких видах животного и растительного мира, конкретные

государства имеют право рассчитывать на международное

сотрудничество в интересах сохранения общего наследия.

Система международно-правового регулирования защиты

окружающей среды обладает внутренней структурой, достаточно

устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой

и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось

авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами.

Активно используется термин «международное право окружающей

среды», хотя также правомерно существование термина

«международное экологическое право».