1. Современные международные отношения и право международной безопасности (ПМБ)
Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:
- международная безопасность имеет многогранный и всеобъемлю-
щий характер;
- безопасность одного государства связана с безопасностью мирово-
го сообщества в целом.
Роль МП в создании системы международной безопасности сво-
дится к решению следующих задач:
а) обеспечение функционирования тогомеханизма обеспечения мира,
который уже есть у мирового сообщества, и укрепление существу-
ющего международного правопорядка;
б) создание новых международно-правовых норм, отвечающих со-
временным реалиям обеспечения безопасности.
Выполнение этих задач связано как с процессом правопримене-
ния, так и нормотворчества.
Право международной безопасности – это совокупность об-
щепризнанныхи специальных принципов и норм, направленных на под-
держание мира и международной безопасности, пресечение актов
агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, про-
довольственной, экологической, информационной безопасности госу-
дарств и стабильности международных отношений.
Юридическую основу права международной безопасности со-
ставляют такие принципы как:
1) Основные принципыМП:
- неприменение силы или угрозы силой;
- мирное разрешение международных споров;
- невмешательство во внутренние дела;
- разоружение;
- сотрудничество государств.
2) Специальные принципы права международной безопасности:
- равная безопасность;
- ненанесение ущерба;
- равенство и одинаковая безопасность;
- неделимость международной безопасности.
2. Международно-правовые средства обеспечения безопасности
Международно-правовое обеспечение мира и безопасности пред-
ставляет собой совокупность урегулированных международно-право-
вых мер, направленных на мирное разрешение международных споров,
создание систем коллективной безопасности, предотвращение возник-
новения войны, пресечение актов агрессии, сокращение ВС и воору-
жений, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения
войны, укрепление мер доверия и установление эффективногомежду-
народного контроля за деятельностью государств в военной области.
Система международной безопасности состоит из целого рода
компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитиемеж-
дународных отношений. Она предусматривает:
1. Коллективные меры, предполагающиеширокое международное со-
трудничество.
2. Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвраще-
нии возникающих угроз миру и мирном урегулировании междуна-
родных споров.
Международное право располагает набором средств обеспечения
международной безопасности:
а) коллективная безопасность (универсальная и региональная);
б) мирные средства разрешения споров;
в) меры по ослаблению международной напряженности, прекраще-
нию гонок вооружений и разоружению;
г) меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы
мира;
д) неприсоединение и нейтралитет;
е) меры по укреплению доверия между государствами и др.
Среди названных средств обеспечения международной безопас-
ности особое место отводится:
I. Коллективная безопасность – означает систему совместных
мероприятий государств всего мира или определенного географичес-
кого района, предпринимаемых для предотвращения и устранения уг-
розы миру, подавления актов агрессии.
Система коллективной безопасности юридически оформляется
договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники
закрепляют три положения:
- не прибегать к силе и угрозе силой;
- разрешать споры исключительно мирными способами;
- активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру,
оздоровления международной обстановки.
Различают два вида системы коллективной безопасности:
1) Универсальную. Глобальной организацией коллективной безо-
пасности являетсяООН. Она преследует ряд целей, но главная состоит
в поддержании международного мира и безопасности, принятии для
этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН).
Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом
ООН, охватывает:
- меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношени-
ях между государствами (п. 4 ст. 2);
- меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);
- меры разоружения (ст. 11, 26, 47);
- меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);
- меры по использованию региональных организаций безопасности
(гл. VIII);
- временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);
- принудительные меры безопасности без использования вооружен-
ных сил (ст. 41);
- принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42);
2) Коллективная безопасность на региональной основе. Допуская
существование региональных соглашений и органов безопасности,
Устав ООН (гл. VIII) предъявляет к ним определенные требования:
- участие только государств одного политико-географического райо-
на;
- действие соглашений не должно выходить за пределы данного рай-
она;
- акции, предпринимаемые в рамках региональной системы безопас-
ности, не могут противоречить действиям ООН и должны быть со-
вместимы с целями и принципами Устава ООН;
- СБООН должен быть информирован опредпринимаемых или наме-
чаемых действиях по поддержанию международного мира и безо-
пасности.
Главным в системе коллективных мероприятий региональных
организаций безопасности (по смыслу ст. 52 Устава ООН) являются:
а) мирные средства предотвращения войны;
б) принудительныемеры с применением вооруженной силы могут пред-
приниматься только для отражения уже совершенного нападения на
одного из участников системы коллективной безопасности (т.е. на
основе ст. 51 Устава ООН – коллективная самооборона);
в) принудительные меры в рамках региональной организации безопас-
ности могут применяться под руководством СБ ООН.
В настоящее время региональными системами коллективной бе-
зопасности являются: Организация Американских государств (ОАГ),
Организация Африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств
(ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Орга-
низация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система
коллективной безопасности в рамках СНГ.
II. Мирные средства разрешениямеждународных споров.Мир-
ное разрешение международных споров является одним из основных
принципов МП, который нашел свое закрепление в Уставе ООН (ст.
1), Декларации о принципах МП 1970 г., Декларации принципов ЗА
СБСЕ 1975 г. и др.
Средства мирного разрешения международных споров определе-
ны в ст. 33 Устава ООН:
- непосредственные переговоры;
- добрые услуги и посредничество;
- смешанные комиссии – следственные и согласительные;
- международная арбитражная и судебная процедура;
- разрешение споров в международных организациях.
Первые три средства предполагают определенное участие споря-
щих сторон в процедуре урегулирования их разногласий.
Международная арбитражная и судебная процедура исключает
заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и тре-
бует обязательного выполнения решения, принятого международным
судом или арбитражем.
Разрешение спора в международных организациях предусматри-
вает политическое урегулирование спора.
III. Разоружение – это комплекс мер, направленных на прекра-
щение наращивания материальных средств ведения войны, их ограни-
чение, сокращение и ликвидацию.
Общая международно-правовая основа разоружения заложена в
УставеООН:
- ГА ООН рассматривает принципы разоружения и регулирования
вооружений и выносит рекомендации в этой области СБООН и чле-
нами организации (ст. 11);
- СБООН несет ответственность за формулирование планов создания
системы регулирования разоружения (ст. 26);
- Военно-штабной комитет дает рекомендации и оказывает помощь СБ
ООН по вопросам, относящимся к регулированию вооружений и
возможному разоружению (ст. 47).
Основными источниками норм в области права международной
безопасности являются международные договоры:
1) универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968
г.);
2) региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинс-
кой Америке 1967 г.);
3) двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении сис-
тем противоракетной обороны 1972 г.).
МП прямо не обязывает государства разоружаться, но по духу и
букве основных международно-правовых актов они должны стремиться
к перспективе всеобщего и полного разоружения под международ-
ным контролем.
В международных отношениях активно используются частичные
меры по разоружению:
- запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, их производ-
ства, накопления, развертывания и применения;
- ограничения некоторых видов вооружений в количественном и ка-
чественном отношении;
- сужение возможности качественного совершенствования оружия;
- сокращение сферы или районов размещения различных видов воо-
ружений.
Разоружение предусматривает существование института между-
народного контроля, который наблюдает за выполнением государства-
ми договорных обязательств в области разоружения, анализирует
полученные данные и доводит их до соответствующих международ-
ных органов. Он осуществляется:
а) национальный уровень (спутники, сейсмические станции и др. тех-
нические средства);
б) международный уровень (наблюдатели, инспекции и т.п.)
В настоящее время достаточно остро стоит проблема ограничения
ядерного оружия. Оно относится к оружию массового уничтожения и
находится под особым вниманиемМП.
Хотя прямого запрета в отношении ядерного оружия еще не су-
ществует, приняты международно-правовые акты, вводящие ограни-
чения в ядерную проблематику:
Запрещение испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и
под водой (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в ат-
мосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.).
Запрещение испытаний ядерного оружия и его размещения в Ан-
тарктике (Договор об Антарктике1959 г.); в Латинской Америке (До-
говор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.); в
южной части Тихого океана (Договор о безъядерной зоне в южной
части Тихого океана 1985 г.); на морском дне и в его недрах (Договор
о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядер-
ного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.);
на Луне и других небесных телах (Соглашение о деятельности госу-
дарств на Луне и других небесных телах 1984 г.).
Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить
распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его
какими-либо государствами, кроме тех, которые официально призна-
ны обладающими ядерным оружием (РФ, США, КНР, Великобрита-
ния, Франция). Но здесь есть проблемы.
Актуальным является вопрос регулирования ядерных стратегичес-
ких вооружений. К ним относятся:
- межконтинентальные баллистические ракеты;
- тяжелые бомбардировщики;
- атомный подводный флот.
Регулированием ядерных стратегических вооружений в основном
занимаютсяРФ и США (Временное соглашение о некоторых мерах в об-
ласти ограничения наступательных стратегических вооружений 1972 г.;
Договоробограничении наступательныхстратегическихвооружений1979
г., не вступивший в силу; Договор о сокращении и ограничении наступа-
тельных стратегических вооружений 1991 г. и Договор о дальнейшем
сокращении и ограничении наступательныхстратегических вооружений
1993 г., который воспринимается весьма неоднозначно).
К оружию массового уничтожения относятся также химическое и
бактериологическое оружие.
Бактериологическое оружие находится под всеобъемлющим зап-
ретом:
- запрещено не только его применение в военных целях, но и разра-
ботка, производство и накопление;
- запасы бактериологического оружия подлежат уничтожению или
переработке в мирных целях (Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологи-
ческого) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972 г.).
Конвенция 1972 г. обязала каждого участника не разрабатывать,
не производить, не накапливать:
- микробиологические и другие биологические агенты или токсины,
независимо от их происхождения и производства, таких видов и в
таких количествах, которые не предназначены для профилактичес-
ких, защитных и других мирных целей;
- оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для
использования таких агентов или токсинов во враждебных целях
или в вооруженных конфликтах.
Государства обязались уничтожить или переключить на мирные
цели не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все
агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которы-
ми оно обладает или которое находится под егоюрисдикцией или кон-
тролем.
Конвенция вступила в силу в марте 1975 г., официально считает-
ся, что с начала 1976 г. все бактериологическое оружие и средства его
доставки уничтожены или переключены на мирные цели.
Химическое оружие как средство ведения войны является проти-
возаконнымна основанииПротокола о запрещении применения на войне
удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологичес-
ких средств 1925 г.
После вступления в силу подписанной в 1993 г. Конвенции о зап-
рещении разработок производства, накопления и применения хими-
ческого оружия и о его уничтожении этот вид оружия массового
уничтожения также оказался под полным запретом.
Для содействия скорейшему введению такого запрета РФ и США
приняли решение о прекращении производства химического оружия,
сокращении имеющихся у них его запасов и принятии других мер,
способствующих переходу к многостороннему сотрудничеству в этой
области (Соглашение об уничтожении и непроизводстве химического
оружия и о мерах по содействию многосторонней конвенции о запре-
щении химического оружия 1990 г.).
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. обязала
каждого участника:
- не разрабатывать, не производить и не накапливать химического
оружия;
- не позднее 2-х лет после вступления Конвенции в силу (1997 г.)
начать работу по уничтожению этого оружия и завершить не по-
зднее 10 лет после вступления Конвенции в силу;
- процесс уничтожения химического оружия должен отвечать самым
последним достижениям науки и производиться на специально обо-
рудованных объектах.
Вопросы:
1. Назовите предмет регулирования права международной безопасно-
сти и правовые институты, существующие в данной отрасли.
2. Дайте характеристику источников права международной безопас-
ности.
3. Перечислите международные организации, действующие в сфере
обеспечения международной безопасности.
4. Назовите полномочия СБ ООН, которые могут быть реализованы в
случае угрозы международному миру и безопасности.
5. Перечислите подходы международного права и мирового сообще-
ства к проблеме запрещения оружия массового уничтожения.
Литература:
№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 30, 31, 32, 33, 39, 54, 55, 60.