2.Органы внешних сношений государства и их статус
Для осуществления официальных отношений с другими субъек-
тамиМПкаждое государствоимеет специальные органы внешних сно-
шений в виде особых государственных учреждений и определенных
лиц, уполномоченных государством представлять его в международ-
ных отношениях с другими государствами, выражать его волю и за-
щищать интересы как государства, так и его граждан.
Поместу расположения и по характеру деятельности органы вне-
шних сношений подразделяются:
1. Внутригосударственные или центральные.
2. Зарубежные.
Внутригосударственные органы бывают:
а) органы, представляющие государство по всем аспектам его
международных связей и выполняющие общеполитические функции
в международных отношениях. Они действуют на основе конституции
государства.
К ним относятся: глава государства, правительство и его глава,
ведомство иностранных дел.
б) органы, представляющие государство в одной из областей его
международных связей.
Зарубежные органы внешних сношений делятся:
1) постоянные:
- дипломатические представительства (посольства и миссии);
- консульские представительства;
- торговые представительства;
- постоянные представительства при международных организациях.
2) временные:
- официальные представители, участвующие в мероприятиях полити-
ко-дипломатического характера;
- миссии, направленные в другие государства;
- делегации, участвующие в международных переговорах, конгрес-
сах, конференциях.
Для поддержания, развития и укрепления политических, эконо-
мических и культурных отношений, защиты интересов своего госу-
дарства и его граждан, информирования правительства,
аккредитующего государства об условиях и событиях в стране, пре-
бывания одними государствами на территории других, согласия пос-
ледних учреждаются дипломатические представительства.
Обязательнымусловием обмена дипломатическими представитель-
ствами являются:
1. признание одного государства другим;
2. установление дипломатических отношений между ними.
В состав персонала дипломатического представительства входят:
- дипломатический персонал– сотрудники, имеющие дипломатичес-
кие ранги;
- административно-технический персонал;
- обслуживающий персонал.
Функции дипломатического представительства:
а) представительства своего государства в стране пребывания;
б) защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующе-
го государства и его граждан;
в) ведение переговоров с правительством принимающего государства;
г) поощрение дружественных отношений между аккредитующим го-
сударством и страной пребывания;
д) осуществление консульских функций.
На основании международных договоров дипломатическое пред-
ставительство и его персонал пользуются в стране пребывания при-
вилегиями и иммунитетами.
Объектами дипломатических привилегий и иммунитетов являют-
ся дипломатические представительства, главы государств и прави-
тельств, дипломаты, делегаты международных конференций.
Дипломатические привилегии и иммунитеты:
1. Представительства:
- неприкосновенность помещений;
- фискальныйиммунитет;
- неприкосновенность средств связи, почты, архивов, документов
представительства;
- свобода сношений представительства с аккредитующим государ-
ством;
- право пользования эмблемой и флагом.
2. Персонала:
- неприкосновенность личности и жилища;
- иммунитетюрисдикции;
- фискальныйиммунитет;
- таможенные привилегии;
- освобождение от личных повинностей.
Прекращение деятельности дипломатическогопредставительства
происходит в следующих случаях:
1) прекращение или временное приостановление дипломатических от-
ношений;
2) война;
3) когда одно из поддерживающих отношения государств прекращает
свое самостоятельное существование в качества субъекта МП;
4) если в аккредитующем государстве или стране пребывания проис-
ходит коренное изменение государственного строя и не последова-
ло подтверждения о готовности поддерживать отношения с новым
субъектом МП.
Консульские отношения представляют собой международные ад-
министративно-правовыеотношения, предназначенные для защиты прав
и интересов Ф и ЮЛ одного государства на территории другого.
Консульские отношения устанавливаются и консульства учреж-
дают по соглашению государств.
Консульское учреждение – это государственный орган внешних
сношений, находящийся на территории другого государства в силу
международного договора и выполняющий консульские функции по
защите интересов своего государства, его граждан и организаций в
пределах консульского округа.
В настоящее время в мировой практике различают следующие
классы консульских учреждений:
- генеральные консульства;
- консульства;
- вице-консульства;
- консульские агентства.
Соответственноим имеются и главы консульских учреждений, явля-
ющиеся должностными лицами государства. Практике известны также
внештатныепочетныеконсулы. Почетныеконсулымогут быть негражда-
нами назначающего государства и не состоят у него на службе, они полу-
чают вознаграждения только за исполнение консульских функций.
Консульские учреждения выполняют три основных функции:
1. Защита интересов своего государства, его физических и юридичес-
ких лиц.
2. Содействие развитию дружественных отношений.
3. Информация в области консульской деятельности, в том числе и
сведений, заинтересованным гражданам и организациям.
Функции консулов:
- сообщают находящимся в консульском округе соотечественни-
кам сведения о законах страны пребывания;
- выдают документы своим гражданам и визы иностранцам, же-
лающим посетить представляемое консулом государство;
- совершают акты бесспорной юрисдикции и консульскую лега-
лизацию;
- охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих
полной дееспособностью граждан своего государства, а также инте-
ресы граждан в случае смерти;
- представляют или обеспечивают представительство граждан сво-
его государства в официальных учреждениях страны пребывания;
- выполняют поручения следственных и судебных органов свое-
го государства;
- осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов и само-
летов своего государства и их экипажей, оказывает им разного рода
помощь и содействие;
- расследует любые происшествия на судне или самолете своего
государства, имеющие место в пути, разрешает споры между капита-
ном и экипажем.
Объем консульских привилегий и иммунитетов в целом аналоги-
чен дипломатическим, но имеет также свою специфику:
1. Консульское должностное лицо может быть лишено свободы,
но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления.
2. В отношении консульского работника государство пребывания
вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетент-
ные органы.
3. Персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в
качестве свидетеля. Отказ консулов от дачи показаний недопустим.
4. Предъявление иска консульским должностным лицам лишает
его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему
встречного иска.
5. Государство может отказаться от иммунитета консульских ра-
ботников.
Консульские отношения прекращаются только в исключительных
случаях.
Вопросы:
1. Назовите предмет регулирования права внешних сношений.
2. Дайте характеристику источников права внешних сношений.
3. Назовите основные виды дипломатических и консульских пред
ставительств.
4. Укажите привилегии и иммунитеты, которыми обладают посоль
ства и консульства.
5. Покажите специфику деятельности специальных миссий как
временных зарубежных органов внешних сношений государства.
Литература:
№ 1, 27, 34, 49, 55, 60, 78, 82