§1. Общественная опасность незаконного оборота наркотиков и его основные понятия

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических

средств в России и в мире, являются многоаспектными и приобре

тают все большую актуальность. Распространение наркотических

средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здо

ровью населения, подрывают экономический потенциал, негатив

но влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в

государстве. Уже сейчас отмечается серьезное негативное влияние

потребления наркотических средств на новые поколения, посколь

ку их основной удар приходится на молодежь (80% их потребителей

составляют молодые люди в возрасте до 25 лет). Наблюдается суще

ственное снижение качества физического, психического и нрав

ственного здоровья населения России, его репродуктивных возмож

ностей. Происходит самоизоляция потребителей наркотических

средств от жизни общества, дезадаптация и деградация их личности

и тем самым подрыв экономики, гражданской жизни, обороноспо

собности страны.

Потребление наркотических средств и их незаконный оборот

обусловливают расширение зоны повышенного социального и кри

минального риска: распространение болезней, связанных с имму

нодефицитом и ВИЧинфекциями, венерическими болезнями, су

ицидальными попытками, увеличение контингента лиц с повышен

ной виктимностью. Инициируется также мотивация корыстной,

корыстнонасильственной и иной связанной с этими явлениями

преступности.

Безусловно, это не исчерпывающий перечень негативных по

следствий, связанных с незаконным оборотом и потреблением нар

котических средств. По экспертным оценкам, только экономиче

ский ущерб такого оборота и потребления составляет около 15%

внутреннего валового продукта России. Отмечается высокая прибыльность наркобизнеса в России, составляющая от 400 до 1000%.

По данным, приведенным на 2м Международном конгрессе по про

тиводействию наркотикам, состоявшемся в июне 2003 г., доходы пре

ступников от незаконного оборота наркотиков в России составля

ют 8—10 млрд долларов США. Подобные доходы, безусловно, оп

ределяют привлекательность этого вида преступной деятельности,

влияют на преступную консолидацию и порождают транснациональ

ный характер наркобизнеса.

Таким образом, распространение и употребление наркотиков в

России, наркотизация населения становятся общенациональной

проблемой, которая по своим долгосрочным последствиям относит

ся к категории прямых угроз национальной безопасности.

Прежде чем рассматривать особенности современной преступ

ности в сфере незаконного оборота наркотиков, следует раскрыть

понятия наркомании, наркотиков (наркотических средств и психо

тропных веществ), наркоманов, наркотизма, наркобизнеса.

Наркомания — болезненное пристрастие человека к потреблению

наркотиков, обусловливающее состояние периодической или хро

нической интоксикации, вредной как для него, так и для общества.

Наркотиками (от греч. слов: narkotikos — одурманивающий и

narke — оцепенение) называются признанные таковыми в норматив

ном порядке различные вещества растительного или синтетического

происхождения, оказывающие на организм человека, его централь

ную нервную систему интенсивное одурманивающее (возбуждающее

или угнетающее) воздействие и способные порождать постепенное

привыкание к ним и влечение к их дальнейшему употреблению.

Перечень наркотиков (наркотических средств и психотропных

веществ) дается в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3—ФЗ

«О наркотических средствах и психотропных веществах»:

наркотические средства — вещества синтетического или есте

ственного происхождения, препараты, растения, включенные в Пе

речень наркотических средств, психотропных веществ и их прекур

соров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответ

ствии с законодательством Российской Федерации,

международными договорами Российской Федерации, в том числе

Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

психотропные вещества — вещества синтетического или есте

ственного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ

и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

в соответствии с законодательством Российской Федерации, меж

дународными договорами Российской Федерации, в том числе Кон

венцией о психотропных веществах 1971 г.

Как явствует из текста указанного Закона, понятие наркотиков

определяется двумя критериями: содержательным и формальнопра

вовым.

С точки зрения содержательного критерия, наркотические сред

ства и психотропные вещества — это такие вещества, жидкости, ра

стения и т.п., которые обладают способностью вызывать при упот

реблении изменения психического состояния, восприятия, а при

систематическом потреблении — наркоманию (психическую и фи

зическую зависимость лица от наркотика), а также оказывать иное

пагубное воздействие на организм человека.

Формальноправовой критерий предполагает, что конкретные нар

котические средства и психотропные вещества должны быть указа

ны в списках, содержащихся в международноправовых или внут

ригосударственных документах нормативного характера. В против

ном случае то или иное средство не может быть признано

наркотическим. Следовательно, содержательный критерий служит

ориентиром для включения того или иного вещества в Перечень нар

котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а фор

мальноправовой является юридическим основанием для право

охранительных и иных государственных органов, реализующих пред

писания закона в рассматриваемой сфере.

К наркотикам относятся средства, содержащиеся в российском

Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их пре

курсоров, который объединяет все наркотические средства, вклю

ченные в Международный список (в соответствии с Единой кон

венцией о наркотических средствах 1961 г., ратифицированной на

шей страной в 1963 г.), а также ряд других наркотических средств,

поскольку Международный список наркотиков не является исчер

пывающим. К последнему добавляется список веществ, находящих

ся под международным контролем в соответствии с Конвенцией

ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств,

психотропных веществ 1988 г., а также вещества, признанные нар

котическими Минздравсоцразвития России.

Ныне действующий Перечень, утвержденный постановлением

Правительства России от 30 июня 1998 г., содержит четыре списка.

В списке I даны наркотические средства и психотропные веще

ства, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответ

ствии с законодательством и международными договорами Россий

ской Федерации. Среди них — ацетилированный опий, героин, кан

набис (марихуана), маковая соломка, ЛСД, мескалин, эфедрон и ряд

других.

В списке II указаны наркотические средства и психотропные ве

щества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в от

ношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии

с законодательством и международными договорами Российской

Федерации. В частности, в этот список включены такие средства,

как бупренорфин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, амфетамин,

кетамин и др., которые используются при лечении больных и от

пускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Список III включает психотропные вещества, оборот которых в

Российской Федерации ограничен и в отношении которых допус

каются меры контроля в соответствии с законодательством и меж

дународными договорами Российской Федерации. К психотропным

веществам, в отношении которых установлены более мягкие фор

мы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан, натрий ок

сибутират, тарен и др.

В списке IV приведены те вещества (прекурсоры), оборот кото

рых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых

также устанавливается контроль в соответствии с законодательством

и международными договорами Российской Федерации. Эти веще

ства в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконно

го оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

находятся и под международным контролем. В их числе — ангид

рид уксусной кислоты, ацетон, лизергиновая кислота, толуол, эфед

рин и ряд других.

Всего в Перечень включено свыше 200 наименований наркоти

ческих средств, психотропных веществ и прекурсоров. Однако сле

дует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными

веществами и их прекурсорами считаются также все возможные со

единения (соли), составленные на основе перечисленных в Переч

не средств и веществ.

Наркоманами следует считать лиц, для которых характерны: непре

одолимая потребность в наркотиках; тенденция к увеличению доз; чув

ство физической и психической зависимости от наркотика (сильно

выраженные явления абстиненции); проявление этих губительных по

следствий как на индивидуальном, так и на социальном уровне. При

выкание людей к наркотикам происходит постепенно. В начале упот

ребления потребность в наркотике еще не является непреодолимой и

воспринимается индивидом как средство временного отключения от

тягот жизни; чувство психической зависимости еще не сопровождает

ся синдромом физически ощутимой потребности (спазмами, болями

и т.п.); слабо проявляются разрушительные последствия наркотизации.

Человек, пристрастившийся к наркотикам, далеко не всегда способен

осмыслить надвигающуюся трагедию, дать отчет о появившейся у него

психологической зависимости от наркотика.

В настоящее время, согласно статистике Минздравсоцразвития

России, около 70% наркоманов в стране употребляют кустарно при

готовленные наркотические средства из растительного сырья (мака,

конопли, сочетания мака с коноплей), 10% — наркотики лекарствен

ного происхождения, 20% — синтетические наркотики. Однако в от

дельных регионах ситуация иная. Растет, в частности, доля нарко

манов, зависимых от синтетических наркотиков. Этот наиболее тя

желый вид наркомании характерен, в частности, для центра России,

СанктПетербурга, Москвы, где ее доля доходит до 30—40%. Так, в

настоящее время в Москве и других крупных городах особо распро

странены четыре вида синтетических наркотиков: фенамин, эфед

рон, первитин и триметилфентанил, изготавливаемые в подпольных

лабораториях.

Опросы наркозависимых лиц свидетельствуют о весьма широ

ком распространении полинаркомании, развивающейся, как пра

вило, вследствие того, что при отсутствии препаратов, которым от

дается предпочтение, используются различные заменители. Так, за

частую в качестве средств, заменяющих опиаты, используются

снотворные препараты.

Что же касается термина наркотизм, то он употребляется для обо

значения обусловленного наркоманией негативного социального

явления, представляющего собой совокупность связанных с неза

конным использованием наркотических средств следующих обще

ственно опасных противоправных действий:

умышленного потребления наркотических средств без назначе

ния врача;

незаконных операций с ними;

приобщения к их немедицинскому приему других лиц;

создания условий, способствующих поступлению наркотических

средств в незаконный оборот;

незаконного оборота наркотиков, т.е. совокупности неразрешен

ных законодательством общественно опасных деяний, выражаю

щихся в культивировании наркосодержащих растений; разработке,

производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке,

пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении,

использовании, ввозе на таможенную территорию или в вывозе с

таможенной территории, а также уничтожении наркотических

средств и психотропных веществ;

правонарушительства и аморального поведения лиц в состоянии

наркотического опьянения;

наркобизнеса — запрещенного национальным и международным

правом осуществления в целях получения прибыли деяния по про

изводству, хранению, транспортировке или сбыту наркотических

средств.

Широко используемый в литературе термин «борьба с наркома

нией» не является корректным, ибо наркомания — это болезнь, и ее

следует лечить. Правильнее поэтому говорить о борьбе с наркотиз

мом, с незаконным оборотом наркотиков, с наркобизнесом и т.п.