§3. Основные направления предупреждения организованной преступности

Предупреждение организованной преступности предполагает

реализацию сложного комплекса общесоциальных и специально

криминологических мер.

Общесоциальные меры, будучи направленными на социальноэко

номическое развитие общества и тем самым на предупреждение пре

ступности в целом, в то же время являются средством преодоления ее

организованной части. К их числу в первую очередь относится преодоление кризисных явлений в экономике, политике, общественной

идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной

деятельности. Реализация этой задачи как на федеральном, так и на

уровне отдельных регионов, на межведомственной и ведомственной

основе, осуществляемая с расчетом на длительную перспективу, по

зволит стабилизировать общественный организм и обеспечит реаль

ную базу для противодействия организованной преступности.

Особый характер организованной преступности, ее проникно

вение в разнообразные сферы общества обусловливают сложное

переплетение как общесоциальных (социальноэкономических,

политических, правовых), так и специальнокриминологических

мер предупреждения.

Специальнокриминологические меры предполагают осуществ

ление правоохранительными органами непосредственной работы,

направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию крими

ногенных факторов, влияющих на рост организованной преступно

сти. Однако победить эту преступность с помощью указанных мер в

ближайшее время — задача нереальная. Ее решение зависит в боль

шей степени не от реализации преимущественно репрессивных, «си

ловых» мер, а от успешного проведения общесоциальных мер, со

здания цивилизованного правового государства и гражданского об

щества, здоровой рыночной экономики.

СпециальноAкриминологическое предупреждение правоохранитель

ными органами организованной преступности, как элемент борьбы

с нею, в большей степени осуществляется посредством реализации

мер общей профилактики и непосредственного предотвращения и пре

сечения в процессе оперативнорозыскной деятельности преступлений,

совершаемых организованными преступными формированиями. Инди

видуальная профилактика в отношении их участников, учитывая

особенности личности, осуществляется весьма ограниченно. Речь в

данном случае может идти об индивидуальной профилактике лиц,

поведение и окружение которых свидетельствуют о потенциальной

возможности их включения в организованные преступные структу

ры, а также о склонении случайных участников таких структур к

добровольному отказу от преступной деятельности и к оказанию

помощи в ее пресечении.

В основном же предупреждение организованной преступности

правоохранительными органами достигается в результате работы по ликвидации преступных формирований, привлечению их участни

ков к уголовной ответственности. При этом осуществляются следу

ющие предупредительные меры:

выявление и постановка на оперативный учет организованных

преступных формирований и их участников;

создание условий, затрудняющих или исключающих совершение

ими преступлений;

предотвращение замышляемых преступлений;

пресечение подготавливаемых и совершаемых организованны

ми формированиями преступлений;

целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп

с целью нейтрализации их влияния на других участников и разоб

щения преступного формирования;

реализация целевых комплексных программ борьбы с организо

ванной преступностью специально создаваемыми и действующими

на долгосрочной основе группами сотрудников правоохранитель

ных и контролирующих ведомств на федеральном и региональном

уровнях.

Наряду с непосредственной борьбой правоохранительных орга

нов с организованными преступными структурами, криминологи

ческое значение имеют контроль за оборотом оружия и наркотиков,

проверки фактов нарушения законодательства о хозяйственной,

предпринимательской, финансовой, торговой деятельности, общий

надзор прокуратуры.

Эта работа осуществляется повседневно, а также в ходе крупно

масштабных целевых операций по выявлению и пресечению фак

тов коррупции, преступной деятельности организованных групп и

сообществ, контрабанды, незаконного вывоза стратегически важ

ных товаров, оборота оружия и наркотических средств. Профилак

тическое значение имеет и осуществление таких мероприятий, как

взятие под охрану коммерческих и банковских структур, обеспече

ние надежности перевозки ими денежных средств, установка дежур

ной сигнализации в служебных и жилых помещениях банкиров,

бизнесменов, постоянный контроль за негосударственными охран

ными службами, получением и использованием ими огнестрельно

го оружия и т.п.

Предупреждение организованной преступности осуществляется

также в процессе сотрудничества правоохранительных органов России со спецслужбами стран зарубежья, включающего правовую вза

имопомощь, проведение согласованных мероприятий против меж

дународных преступных сообществ, обмен информацией.

В целом в сфере борьбы с организованной преступностью пра

воохранительными органами проводится значительная работа. Еже

годно ими пресекается деятельность около 10 тыс. организованных

преступных группировок (с общим числом участников — 70 тыс.

человек), совершивших почти 30 тыс. преступлений, свыше 60% из

которых являются тяжкими или особо тяжкими. В число этих пре

ступлений входят бандитизм, заказные убийства, террористические

акты, вымогательства, захват заложников и т.п.

Достигнутые результаты во многом определяются организацион

ными мерами — созданием специализированных подразделений по борь

бе с организованной преступностью.

Подобные подразделения и службы достаточно давно существу

ют в разных странах. В США борьбу с организованной преступно

стью возглавляет министерство юстиции, разрабатывающее общую

стратегию и осуществляющее методическое руководство всеми пра

воохранительными органами. Основным подразделением, на кото

рое непосредственно возложена борьба с организованной преступ

ностью, является Федеральное бюро расследований (ФБР). Наряду

с ним в министерстве действует Администрация по применению за

конов о наркотиках (АПЗН), занимающаяся расследованием пре

ступлений, связанных с деятельностью международных и нацио

нальных синдикатов наркобизнеса.

В министерстве юстиции США созданы еще три службы, имеющие

прямое отношение к борьбе с организованной преступностью: Служба

иммиграции и натурализации (занимающаяся наряду с решением дру

гих задач предотвращением незаконного ввоза в страну наркотических

средств); Служба судебных исполнителей (защита свидетелей и членов

их семей при расследовании дел об организованных преступлениях);

Служба юридической помощи, исследований и статистики (коорди

нация и проведение научных исследований в области проблем, связан

ных с организованной преступностью).

Значительную роль в борьбе с преступностью в США играет ми

нистерство финансов, в частности такие его структурные подразде

ления, как Секретная служба (расследование финансовых дел, свя

занных с организованной преступностью); Служба внутренних доходов (выявление фактов коррупции и уклонений от уплаты нало

гов); Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (выявле

ние нарушений законодательства в части, касающейся производства

и сбыта указанных товаров).

Вопросами борьбы с организованной преступностью в США в

определенной мере занимаются Таможенная служба, Почтовая служ

ба, министерство труда, Комиссия по ценным бумагам и биржам,

госдепартамент.

На местах борьба с организованной преступностью осуществля

ется непосредственно федеральными полицейскими подразде

лениями (объединениями «Ударные силы»), территориальная

юрисдикция которых распределена таким образом, чтобы в сово

купности охватить контролем всю страну. Эти подразделения, под

чиненные министерству юстиции, действуют в тесном контакте с

другими правоохранительными органами. Немаловажное значение

имеет и создание в городских полицейских управлениях специа

лизированных подразделений по борьбе с организованной преступ

ностью.

Опыт специализации подразделений правоохранительной сис

темы в борьбе с организованной преступностью имеется и в нашей

стране. Так, в конце 80х годов в МВД СССР было создано управле

ние по борьбе с организованной преступностью, по инициативе ко

торого образованы межрегиональные, а в ряде МВД, УВД — соот

ветствующие региональные подразделения. Была разработана и

концепция борьбы с организованной преступностью, предусматри

вающая решение следующих основных задач:

проведение разведывательнопоисковых мероприятий, направ

ленных на добывание, сбор и анализ сведений об организованных

преступных сообществах, оперативнорозыскное проникновение в

их структуры, выработка мер противодействия;

борьба с устойчивыми преступными сообществами и их коррум

пированными связями;

направление соответствующей информации в аппараты уголов

ного розыска, борьбы с экономической преступностью и совмест

ное проведение крупномасштабных операций по разоблачению

организованных преступных сообществ;

информирование органов власти и управления о состоянии и

тенденции развития организованной преступности.

Концепция достаточно четко определила и главные направления

работы, а именно:

выявление и разоблачение преступных структур, возникших в

результате сращивания общеуголовной и экономической преступ

ности; недопущение возможности отмывания денег, добытых пре

ступным путем; документирование преступной деятельности чле

нов организаций, предприятий, созданных на незаконно нажитые

средства;

разоблачение бандитских группировок; обнаружение и перекры

тие каналов сбыта за рубеж партий оружия, антиквариата, драгоцен

ных камней и металлов, других предметов, представляющих для стра

ны культурную и историческую ценность;

документирование преступной деятельности членов организо

ванных преступных групп, занимающихся наркобизнесом;

изобличение коррумпированных лиц в органах власти и управ

ления;

противодействие проникновению преступных организованных

формирований из зарубежных стран на территорию России; прове

дение совместно с другими правоохранительными органами и ины

ми организациями мероприятий, защищающих интересы Российс

кой Федерации по заключенным договорам об экспортеимпорте

продукции; документирование деятельности преступных сообществ,

имеющих международные связи;

сбор информации о «ворах в законе», авторитетах уголовного

мира и теневой экономики, способных организовывать и финанси

ровать преступные сообщества, документирование их противоправ

ной деятельности и противодействие вырабатываемой ими преступ

ной стратегии;

пресечение попыток использовать организованные преступные

группы в террористических и экстремистских акциях.

Задачей межрегиональных подразделений, кроме того, стали

выявление и изобличение организованных преступных сообществ,

имеющих межобластные, межреспубликанские, а также междуна

родные связи. На них же было возложено создание информацион

нопоисковых систем, банка данных о проявлениях организован

ной преступности для обмена информацией в регионе и за его пре

делами в интересах изобличения организаторов и участников

преступных сообществ, крупных дельцов «теневой» экономики и наркобизнеса, экстремистских формирований, быстрого и полного

раскрытия совершаемых ими тяжких преступлений. Созданные под

разделения проводили анализ информации о процессах в преступ

ной среде, определяли на этой основе стратегию и тактику борьбы с

преступными сообществами в регионе, разрабатывали предложения

по устранению причин и условий, способствующих организованной

преступной деятельности.

Важное значение в борьбе с организованной преступностью име

ло образование Главного управления по борьбе с организованной

преступностью (ГУБОП) МВД России, преобразованного в настоя

щее время в Департамент по борьбе с организованной преступно

стью и терроризмом (ДБОПТ). В его составе функционируют объе

диненные в оперативнорозыскные бюро подразделения по борьбе:

с коррупцией в органах власти, с международными преступными

структурами, с легализацией преступных доходов, с этническими

организованными преступными группами, с лидерами преступных

структур, с межрегиональными преступными структурами; с терро

ризмом и похищением людей. В состав ДБОПТ также входит орга

низационнозональное управление, осуществляющее штабные фун

кции (информационноаналитическую, оперативнозонального

контроля, оперативного реагирования).

Повышение статуса и дальнейшее совершенствование системы

этих подразделений органов внутренних дел создали новые возмож

ности для наступления на наиболее опасные проявления организо

ванной преступности. С учетом местных условий были осуществле

ны мероприятия по консолидации всей системы правоохранитель

ных органов в целях укрепления правопорядка, ужесточения

противодействия вооруженным организованным преступным груп

пам; выработан механизм взаимодействия региональных подразде

лений с другими оперативными службами и милицией обществен

ной безопасности; созданы условия для широкого обмена инфор

мацией, проведения совместной подготовки и самих операций

против вооруженных преступных групп; разработаны меры по даль

нейшему укреплению оперативных позиций в преступной среде,

глубокому проникновению в вооруженные организованные преступ

ные группы, включая внедрение в установленном порядке специ

ально подготовленных штатных сотрудников органов внутренних

дел. ДБОПТ усилен специальными подразделениями быстрого реагирования, оснащенными современными средствами передвижения,

связи, защиты, вооружения. На эти подразделения возложена зада

ча предупреждать и пресекать противоправные действия вооружен

ных преступных групп, изымать незаконно хранящееся оружие, бо

еприпасы, взрывчатые вещества, наркотики и т.п.

В последние годы ДБОПТ, региональные управления по борьбе

с организованной преступностью органов внутренних дел состав

ляют единую систему специализированных подразделений. Ее об

разование осуществлено прежде всего для документирования дея

тельности организованных преступных формирований и принятия

адекватных мер противодействия на различных уровнях государ

ственного управления. Достижение этих целей обеспечивается ре

шением следующих задач:

пресечение деятельности преступных сообществ (организаций),

банд и организованных групп;

проведение разведывательнооперативных мероприятий с целью

получения сведений о процессах и тенденциях, происходящих в пре

ступной среде, документирование противоправной деятельности

лидеров преступных формирований;

выявление и привлечение к ответственности коррумпированных

лиц, использующих служебное положение в интересах преступных

формирований;

предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие конкрет

ных преступлений, совершенных организованными группами.

Для реализации названных задач ДБОПТ обеспечивает оператив

норозыскное предупреждение создания и функционирования меж

региональных и международных организованных преступных групп,

организаций (сообществ), а специализированные аппараты субъек

тов Федерации — предупреждение фактов бандитизма, похищений

и незаконного лишения свободы людей, захватов заложников, вы

могательства, незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ,

совершенных организованными группами.

Руководители региональных органов внутренних дел обеспечива

ют взаимодействие аппаратов по борьбе с организованной преступ

ностью с другими подразделениями криминальной милиции, для чего

определяют систему обмена информацией, периодического совмест

ного анализа оперативной обстановки и вырабатывают меры по про

тиводействию организованным преступным формированиям, предотвращению и раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, про

ведению оперативнорозыскных мероприятий по конкретным делам

оперативного учета, внедряют другие оправдавшие себя формы со

вместной деятельности и обеспечивают использование личного со

става подразделений по борьбе с организованной преступностью стро

го для решения задач, определенных положениями о них.

Одновременно осуществлены меры, направленные на организаци

онное, тактическое, методическое, финансовое и кадровое обеспече

ние комплексного использования в борьбе с организованной преступ

ностью действующего резерва, штатных негласных сотрудников.

На базе ДБОПТ создаются единая автоматизированная система

информационного обеспечения подразделений по борьбе с органи

зованной преступностью, предназначенная для сбора, обработки и

анализа сведений о преступных формированиях, фонотека на их

лидеров и активных участников; собран массив фрагментов видео

и аудиозаписей, графических изображений. Разработаны методичес

кие рекомендации по основам организации и тактики деятельности

подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Осуществляется специализация и следственных работников. Для

обеспечения квалифицированного расследования уголовных дел в

отношении организованных преступных структур и коррумпирован

ных лиц в составе следственных аппаратов созданы специализиро

ванные отделы, организация работы и процессуальный контроль за

которыми возложены на управление по расследованию организо

ванной преступной деятельности и коррупции Следственного ко

митета при МВД России.

Важную роль в предупреждении организованной преступности

играет информационноаналитическое обеспечение, создание банка

данных, включающего сведения о преступных структурах, направ

лениях их деятельности, лидерах и уголовных авторитетах, склады

вающихся между ними отношениях и т. п. При этом учитывается,

что основные устремления организованных преступных формиро

ваний направлены в настоящее время на захват ключевых позиций

в наиболее доходных сферах экономики, на проникновение во вла

стные структуры, прежде всего на региональном уровне.

Поэтому информационноаналитическая деятельность подраз

делений по борьбе с организованной преступностью в сфере пре

дупреждения ее проявлений преследует следующие цели:

выявление причин и условий, способствующих проявлениям

организованной преступности, и лиц — потенциальных участников

преступных формирований;

получение и анализ сведений о тенденциях преступности, про

цессах, происходящих в преступной среде, концентрация их в мас

сивах автоматизированных банков данных и использование для про

ведения оперативнорозыскных и профилактических мероприятий

в отношении лидеров и участников организованных преступных

формирований;

организация системы информационного обмена с правоохрани

тельными органами, контролирующими и иными ведомствами и

осуществление совместных мероприятий по предупреждению про

никновения организованных преступных формирований в сферу

экономики и политики.

Информационноаналитическая работа осуществляется по сле

дующим направлениям.

1. Получение с помощью оперативнорозыскных средств и ме

тодов стратегически важной информации и ее анализ. Содержание

ее — конфиденциальные сведения и статистические данные о рас

пространении и видах организованной преступности, в том числе

по отдельным регионам, о коррумпированности должностных лиц,

возможных способах совершения преступлений (особенно в сфере

экономики) и об обстоятельствах, способствующих этим явлениям,

и т.п.

2. Получение разведывательной информации о преступных фор

мированиях, совершающих преступления международного (транс

национального) характера (финансовые махинации, контрабанда

оружия, исторических и культурных ценностей, а также авто и нар

кобизнес), направление ее соответствующим службам правоохрани

тельных органов. Координация действий этих служб с Нацио

нальным бюро Интерпола, аналогичными службами других стран

(при наличии соглашений с ними).

3. Получение контрразведывательной информации в целях обес

печения собственной безопасности, а также выявления коррумпи

рованных сотрудников правоохранительных органов.

Важным элементом организации предупредительной работы под

разделений по борьбе с организованной преступностью является пла

нирование. Стратегические вопросы в этой сфере определяются федеральными целевыми программами по борьбе с преступностью, а так

же Межгосударственной программой по борьбе с преступностью на

территории СНГ, соглашениями с отдельными государствами.

Конкретные мероприятия по предупреждению проявлений ор

ганизованной преступности намечаются в ведомственных и меж

ведомственных планах основных организационных и практических

мероприятий правоохранительных органов; в специальных планах

проведения комплексных операций, оперативнорозыскных меро

приятий, целевых проверок, исследований и т.д.

Взаимодействие соответствующих подразделений в предупреж

дении организованной преступности, как правило, носит диффе

ренцированный характер. Внутреннее взаимодействие подразделе

ния по борьбе с организованной преступностью осуществляют с

иными оперативными аппаратами органов внутренних дел, след

ственными подразделениями.

Внешнее их взаимодействие определяется характером решаемой

задачи и осуществляется на следующих уровнях:

федеральном — с правоохранительными органами России;

региональном — с институтами исполнительной власти (прави

тельством, администрацией субъектов Федерации, с контролирую

щими ведомствами);

международном — с зарубежными правоохранительными орга

нами, с Интерполом.

Указанное взаимодействие строится по таким основным направ

лениям, как взаимообмен информацией и проведение совместных

оперативнопрофилактических операций.

При этом особое значение имеет организация и осуществление

взаимодействия правоохранительных органов России. Продолжаю

щийся рост организованной преступности обусловливает необходи

мость привлечения к борьбе с нею Федеральной службы безопасно

сти (в том числе пограничной службы), органов таможенной служ

бы. Расширение круга субъектов этой деятельности требует их

большей согласованности, лучшего взаимодействия, усиления роли

органов прокуратуры. В этих целях на основании совместного ре

шения Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ России созданы след

ственнооперативные группы (СОГ), объединяющие усилия след

ственных, оперативных, технических и других служб и подразделе

ний соответствующих органов по пресечению и расследованию деятельности организованных преступных группировок. Эти груп

пы комплектуются из наиболее квалифицированных следователей

и оперативных сотрудников.

Успех предупредительной деятельности правоохранительных

органов во многом также зависит от качества подготовки кадров,

эффективности научных исследований, от разработки и умелого

применения принципиально новых, научно обоснованных подхо

дов к организации и методике профилактической и оперативноро

зыскной деятельности.

Главная цель осуществляемых в правоохранительных органах

преобразований — совершенствование системы борьбы с организо

ванной преступностью, приведение ее в состояние, позволяющее

своевременно, адекватно и целенаправленно реагировать на изме

нение характера преступности, появление новых видов преступле

ний, на действия лидеров и авторитетов преступной среды; исполь

зование всего потенциала системы для нейтрализации и эффектив

ной борьбы с организованной преступностью, ее вытеснения в

традиционно криминальные сферы деятельности, для обеспечения

реальной защиты личности, общества и государства от наиболее

опасных преступных проявлений.

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте понятие организованной преступности.

2. Каковы основные виды и особенности организованных пре

ступных формирований?

3. В чем состоят криминологические особенности (характерис

тики) организованной преступности?

4. Раскройте особенности личности преступника, входящего в

организованные преступные формирования.

5. Каковы основные факторы, обусловливающие существование

и развитие организованной преступности?

6. Раскройте основные направления специальнокриминологи

ческого предупреждения организованной преступности.