§2. Факторы, обусловливающие существование и развитие организованной преступности

Организованная преступность, как уже указывалось, является

следствием общих противоречий в различных сферах общественной

жизни (экономической, политической, социальной, духовной), ре

зультатом достаточно противоречивого развития нашего общества

в течение последних десятилетий.

Преодоление кризисных явлений, а значит, и организованной

преступности — процесс весьма сложный, длительный, требующий значительных материальнотехнических, интеллектуальных, пра

вовых, информационных, кадровых ресурсов. Причины и условия

существования и развития организованной преступности это не

своеобразная надстройка над общественными отношениями, кото

рую можно изолировать и отсечь в краткие сроки, а либо опреде

ленный показатель самой системы этих отношений, либо побоч

ные, достаточно устойчивые негативные последствия ее функцио

нирования.

В настоящее время изменения в организованной преступности

происходят под влиянием сложных процессов, динамически разви

вающихся во всех сферах жизни общества.

Особое значение при этом имеют коренные изменения в эконоA

мике и социальной сфере, прежде всего уход от монополии государ

ства в экономической жизни общества и переход к рыночным отно

шениям при отсутствии надежных альтернатив разрушаемым эко

номическим структурам, наличии экономических противоречий в

условиях нестабильности.

Рассмотрим их подробнее:

1. Передел собственности в условиях недостаточной урегулирован

ности и стабильности рыночных отношений, складывающихся в эко

номике переходного периода. Существующий в настоящее время «ди

кий рынок» позволяет отдельным лицам в небывалых ранее масш

табах и без особых усилий получать громадные доходы за счет

государственной собственности.

В частности, непоправимый ущерб интересам общества и отдель

ных граждан нанесла проведенная в ряде случаев с нарушениями

установленных законами правил приватизация государственного и

муниципального имущества (продажа за бесценок объектов, имею

щих высокую стоимость; приобретение имущества частными лица

ми под видом его приватизации трудовым коллективом; произволь

ное изменение профиля и режима работы приватизированного пред

приятия).

Большой вред обществу причиняют и злоупотребления в кредит

нофинансовой сфере: произвольное распоряжение целевыми кре

дитами и ссудами; несанкционированное распоряжение оборотны

ми средствами клиентуры, обман вкладчиков коммерческими бан

ками; несанкционированное и бесконтрольное обналичивание

денежных средств; выпуск в оборот фиктивных финансовых документов; легализация средств от преступной и иной незаконной дея

тельности и т.п.

Неурегулированность рыночных отношений приводит к злоупот

реблениям и во внешнеэкономической деятельности: незаконному

вывозу за рубеж сырья и материалов; сокрытию валютных средств

за границей; неэквивалентному торговому обмену вследствие низ

кой котировки курса рубля на валютном рынке и т.п.

«Дикий рынок» характеризуется грубейшими нарушениями прав

потребителей: несоблюдением порядка ценообразования, сертифи

кации, лицензирования торговли; сбытом некачественной, фальси

фицированной продукции и др.

2. Имущественное расслоение общества в результате сосредоточе

ния высоких доходов у лиц, занимающихся коммерческой, посред

нической деятельностью, не оказывающей существенного влияния

на возрождение экономики (5—10% населения), и падения жизнен

ного уровня большинства граждан страны (60% населения).

Следствием такого расслоения стало появление десятков и сотен

тысяч «адресов» для совершения корыстных и корыстнонасильствен

ных преступлений организованными группами; установление взаи

мовыгодных криминальных связей в целях охраны от конкурентов

или их устранения, использования одних криминальных структур для

защиты от других, совместной деятельности по извлечению макси

мальной прибыли из легальных экономических операций, отмыва

ния и вложения средств, полученных преступным путем; расшире

ние нелегального рынка для удовлетворения антисоциальных потреб

ностей людей (пристрастия к азартным играм, проституции,

наркотикам, извращенным эротическим удовольствиям и др.).

Имущественное расслоение общества приводит также к люмпе

низации значительной части населения, увеличению числа марги

нальных элементов, легко вовлекаемых в организованную преступ

ную деятельность в качестве охранников, боевиков, исполнителей

совершения преступлений.

3. Безработица, утрата гражданами гарантий трудоустройства.

Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптиро

ваться в новых экономических условиях, приводит к распростране

нию установок на криминальносиловые методы разрешения соци

альных противоречий и конфликтов. По оценкам зарубежных спе

циалистов, увеличение безработицы только на 1% вызывает рост преступности на 5%, а для организованной преступности этот пока

затель в 1,5 раза выше. Причем потенциал криминогенного слоя

безработных ориентирован не на традиционную общеуголовную

преступность, а главным образом на включение в криминальный

бизнес, организованную преступность, совершение наряду с долж

ностными и экономическими преступлениями убийств, вымога

тельств, похищений людей, уничтожения имущества и т.п.

Резервом для увеличения количества организованных преступных

структур являются бывшие спортсмены, уволенные в запас военно

служащие и работники правоохранительных органов, невостребован

ные обществом специалисты, обладающие знаниями, умениями, не

обходимыми для противоправной деятельности в различных сферах

криминального бизнеса. Большое значение при этом имеет крупное

вознаграждение, в десятки раз превышающее прежнюю зарплату, вы

плачиваемое этим лицам преступными сообществами.

4. Повышение виктимности поведения граждан в сфере социально

экономических отношений. Отсутствие у подавляющего большинства

населения экономических навыков в условиях нарождающихся ры

ночных отношений, недостаточная осведомленность о правилах и

процедурах совершения сделок и других гражданскоправовых опе

раций способствуют снижению уровня защищенности его собствен

ности, развитию криминального бизнеса, совершению тяжких ко

рыстнонасильственных преступлений организованными преступ

ными структурами.

Таким образом, основным фактором роста организованной пре

ступности является процесс криминализации экономики, проявля

ющейся в разбалансированности финансовокредитной сферы, вы

сокой степени монополизации при относительно свободной систе

ме ценообразования, инфляции, неразвитости и несовершенстве

налогообразования, недобросовестных операциях с ценными бума

гами, неурегулированности отношений собственности, неудовлет

ворительном контроле за законностью происхождения капиталов,

используемых в ходе приватизации, и т.п.

Экономические процессы, способствующие росту организован

ной преступности, в значительной мере определяются следующими

социальноAполитическими факторами.

1. Ослабление роли государства в правовом регулировании эконо

мики, в формировании цивилизованных рыночных отношений, в борьбе с проявлениями «дикого рынка» (под предлогом невмеша

тельства в рыночные отношения как самоуправляющуюся систему,

якобы способную к самостоятельному обеспечению своего функ

ционирования без вмешательства извне).

Процесс демократизации общества в условиях политической не

стабильности привел к ослаблению государства и его органов, к от

ставанию правового регулирования перехода к рынку, к бессистем

ности и противоречивости принимаемых законодательных и нор

мативных актов, отсутствию в них сбалансированности прав и

обязанностей перед обществом участников экономических отноше

ний. Чаще всего в таких актах только упоминается об ответственно

сти, но не предусматривается санкций за посягательство на право

охраняемые интересы.

В результате либерализации правового регулирования экономи

ки в сферу предпринимательства все шире вовлекаются лица с ко

рыстной антиобщественной ориентацией, в том числе имеющие

опыт и навыки преступной деятельности. Одновременно государ

ство, провозгласившее курс на развитие рыночной экономики, не

достаточно защищает бизнесменов как от коррумпированных чи

новников, так и от уголовных элементов, которые диктуют бизнес

менам свои условия, устанавливают собственные правила и в

конечном счете берут бизнес под жесткий контроль и уже с помо

щью огромных капиталов создают новые преступные структуры.

2. Ликвидация большинства форм социального контроля в резуль

тате политической нестабильности общества, обострения межнаци

ональных, этнических, религиозных конфликтов, распада единой

системы правоохранительных, таможенных, пограничных, конт

рольных органов, снижения эффективности их деятельности.

Существовавшая в тоталитарном государстве система контроля

за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения

преступлений, адекватная реалиям переходного периода, пока не

создана. Это не позволяет эффективно контролировать законность

экономической деятельности и осуществлять социальную защиту

особо уязвимых категорий населения с тем, чтобы максимально су

зить базу для пополнения организованной преступности их пред

ставителями. Правоохранительная система, несущая основное бре

мя контроля над преступностью, переживает острый кризис, обус

ловленный, с одной стороны, определенным разрушением ее кадрового ядра, а с другой — снижением доверия населения. Про

счеты в правоприменительной практике, ее значительные колеба

ния, пассивность правоохранительных органов являются важным

негативным фактором, влияющим на развитие организованной пре

ступности, ослабляющим социальный контроль над нею.

В этих условиях организованные преступные сообщества, во

влеченные в криминальный бизнес и заинтересованные в установ

лении и поддержании собственного порядка в подконтрольной им

сфере, стремятся устанавливать контроль над самой преступностью.

Разумеется, эту задачу они решают беззаконными способами, вплоть

до совершения убийств своих конкурентов при разрешении имуще

ственных споров и конфликтов и т.п. Такая система контроля наце

лена, кроме того, на поддержание интересов организованной пре

ступности в правовой сфере (лоббирование принятия или неприня

тия законов) и блокирование мер по укреплению государственной

правоохранительной системы. В этом смысле организованные со

общества не заинтересованы в резком росте регистрируемых пока

зателей преступности, так как это может привести к ужесточению

мер по укреплению правопорядка и повышению эффективности де

ятельности правоохранительных органов. Дальнейшее сужение сфе

ры позитивного социального контроля над преступностью особен

но опасно тем, что в обществе могут возобладать неправовые мето

ды регулирования отношений, и оно в целом будет становиться все

более криминальным.

К числу недостатков в деятельности правоохранительных орга

нов нужно отнести: несоблюдение принципа неотвратимости ответ

ственности и наказания; низкую раскрываемость преступлений;

длительные сроки следствия; неправильную квалификацию факти

ческого бандитизма по статьям уголовного закона, предусматрива

ющим ответственность за разбой, вымогательство (изза нереши

тельности, боязни расправы, нежелания следователей и судей вести

такие дела); участие многих сотрудников милиции (в силу недоста

точного материального обеспечения) в охране коммерческих пред

приятий, организаций и их руководителей, что неминуемо приво

дит к установлению криминальных контактов милиции с преступ

ными структурами.

Недостатки системы уголовной юстиции порождают безнаказан

ность виновных, способствуют воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается на криминальной ситуации в стране и от

сутствие реальной помощи жертвам преступлений.

3. Пробелы в уголовном, уголовнопроцессуальном и уголовноиспол

нительном законодательстве относительно понятий преступного

сообщества, организованной преступной деятельности как обстоя

тельств, квалифицирующих деяние и отягчающих наказание винов

ных, процедуры доказывания и обеспечения безопасности участ

ников процесса по делам об организованных преступлениях.

Серьезно способствуют росту организованной преступности и

противоречия в сфере духовной жизни общества. Здесь особое значе

ние имеют следующие факторы.

1. Деформация нравственной позиции населения в отношении преступ

ности вообще, организованной преступности в частности. Соверше

ние различного рода злоупотреблений и правонарушений в экономи

ке, в быту, привыкание к ним как к допустимым для себя и проститель

ным для других провоцирует рост организованной преступности, не

побуждает граждан к реальному противодействию ей. Ситуация, сло

жившаяся в последние годы в духовной сфере, характеризуется прояв

лениями крайнего эгоизма, корыстных частнособственнических ин

тересов, все большим неверием в возможность справедливости, отсут

ствием правовой и снижением общей культуры населения.

Размывание, а затем и изменение ряда нравственных принципов

привели к утрате моральных и этических ориентиров, позволяющих

оценивать поведение людей как достойное или недостойное. Наме

тилось смещение ценностных ориентаций отдельных слоев общества

в сторону криминальных структур, преуспевающие представители

которых стали постепенно превращаться в образец для подражания.

Подобные социальнопсихологические явления в сочетании с

увеличивающимся разрывом реальных доходов и привлекательных

жизненных стандартов обусловливают интенсивное вовлечение ра

нее благополучных в социальном отношении слоев общества в кри

минальную деятельность или высокую степень их психологической

готовности к такой деятельности.

2. Негативные процессы в сфере идеологии, воспитания молодежи.

Целенаправленная деятельность отдельных средств массовой инфор

мации по дезориентации молодых людей в выборе жизненных це

лей и средств их достижения, формированию у них культа «краси

вой» жизни, силы, вседозволенности наносит зачастую непоправимый ущерб обществу. Качественный скачок в объеме международ

ных связей и туризма повлек за собой побочные последствия, спо

собствующие установлению более тесных контактов российских

преступных сообществ с зарубежными организованными преступ

ными группами.

Немалую роль играют использование политической, в том числе

национальноэкстремистской, фразеологии, создание молодежных

территориальных группировок негативной направленности. Выбо

рочное исследование последних в ряде крупных городов России по

казало, что от одной трети до половины взрослых (как правило, в

возрасте 18—24 лет), входящих в руководящее ядро таких группиро

вок, одновременно входили во «взрослые» организованные преступ

ные структуры и выполняли их задания, используя силу и средства

своих молодежных групп.

3. Значительный криминальный потенциал населения. По данным

экспертов, в России «школу» исправительных учреждений прошли

15—18 млн человек; численность лиц, совершивших латентные пре

ступления, по мнению экспертов, приближается к 15 млн; коли

чество ежегодно совершаемых преступлений — около 3 млн; при

мерно 5 млн преступлений официально считаются нераскрытыми.

Следовательно, 35—40 млн человек (практически каждый третий

взрослый россиянин) причастны к преступной деятельности. Да и

сама организованная преступность создает условия для своего вос

производства путем распространения азартных игр, наркотиков,

проституции, что, безусловно, увеличивает ее фоновый контингент,

поддерживающий преступные структуры.