§4. Предупреждение преступности несовершеннолетних

В основе предупреждения преступности несовершеннолетних

лежат основополагающие принципы предупреждения преступности

в целом. Вместе с тем в предупреждении преступлений, совершае

мых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их

отличием от лиц других возрастных категорий, а также спецификой

совершаемых ими преступлений.

В современных условиях основными направлениями совершенство

вания профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно

летних являются:

гуманизация превентивной практики, преобладание защитных

мер над мерами наказания и принуждения;

профессионализация в воспитательнопрофилактической и за

щитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных

работников, социальных педагогов, психологов, специализирую

щихся на практической работе по коррекции отклоняющегося по

ведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и

общественного воспитания;

усиление роли медикопсихологической помощи и поддержки в

коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реаби

литации несовершеннолетних с различными формами социальной

и психической дезадаптации;

признание семьи в качестве ведущего института социализации

детей и подростков, осуществление социальных мер социальнопра

вовой, социальнопедагогической и медикопсихологической помо

щи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

строгое разграничение воспитательной и профилактической

компетенции между государственными социальными службами,

правоохранительными органами, общественными объединениями

при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализа

ции государственной молодежной политики.

В предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют

множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную

общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по де

лам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления со

циальной защитой населения, образованием, здравоохранением;

органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы заня

тости, внутренних дел.

Координацию действий министерств и ведомств по профилакти

ке безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуще

ствляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних

при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации

взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по

указанным вопросам осуществляют также комиссии по делам несо

вершеннолетних и защите их прав при главах исполнительной влас

ти. При городских, районных органах местного самоуправления об

разованы специализированные службы для несовершеннолетних,

нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебновоспитательные

учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших

правонарушения, и специальные (коррекционные) учебновоспита

тельные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, име

ющих отклонения в развитии и совершивших общественноопасные

деяния (в структуре органов образования).

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних,

осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную ре

абилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизнен

ной ситуации;

социальные приюты для детей, обеспечивающие временное про

живание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, нуж

дающихся в экстренной социальной помощи государства;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

предназначенные для временного содержания несовершеннолетних,

оставшихся без попечения родителей или законных представителей,

и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Кроме того, в настоящее время создаются учреждения социально

го обслуживания, к которым относятся территориальные центры со

циальной помощи семье и детям, центры психологопедагогической

помощи населению, центры экстренной психологической помощи

и др. Некоторые из этих учреждений являются госбюджетными; дру

гие образованы на предприятиях различных форм собственности;

третьи функционируют за счет дотаций государства, благотворитель

ных организаций и пожертвований российских и зарубежных граж

дан, коммерческих структур.

В специальном предупреждении преступлений несовершенно

летних также участвуют много субъектов, отличающихся друг от дру

га характером функций, особенностями применения предупреди

тельных мер, их объемом. В зависимости от этого принято выделять

неспециализированные и специализированные субъекты специаль

ного предупреждения.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные

общественные формирования, политические партии и движения,

религиозные и иные организации, а также традиционные структу

ры — уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские

советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, со

циальные и медикопсихологические центры. Важное место среди

них занимают также общественные пункты охраны порядка, вне

штатные сотрудники милиции и др. В последние годы появились

новые субъекты социализации и профилактического воздействия на

отклоняющееся поведение и преступления несовершеннолетних

(Центр «Дети улиц», Международный фонд «ПравопорядокЦентр»,

фонды «Правопорядок», «Безопасность», Фонд культуры, Детский

фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и про

филактики правонарушений среди несовершеннолетних и молоде

жи; коммерческие центры «Подросток»; детские приюты; соци

альные центры лечения и реабилитации несовершеннолетних, стра

дающих наркоманией и алкоголизмом; благотворительное общество

«Милосердие»; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам

детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсив

ность деятельности общественных формирований существенно сни

зилась, многие из них распались или изменили содержание своей

работы, их значение в целом не уменьшается.

Специализированные субъекты имеют своей целью именно борь

бу с преступностью, в том числе и несовершеннолетних. Основную

роль в предупредительной работе играют государственные субъек

ты: органы прокуратуры и внутренних дел.

Особое место в системе специального предупреждения преступ

лений несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, ко

торые выполняют основной объем этой работы, непосредственно

занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолет

них, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная

деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное

включение в нее других субъектов.

Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступно

сти несовершеннолетних как на общем, так и на индивидуальном уров

не. Работа проводится в основном по следующим направлениям:

1) ограничение влияния негативных социальных факторов, связан

ных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;

2) воздействие на причины и условия, способствующие данному

виду преступности;

3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от

которых можно ожидать совершения преступлений;

4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью,

способные совершить или совершающие преступления, участником

которых является несовершеннолетний, подвергающийся предуп

редительному воздействию.

Предупредительная деятельность, организованная с учетом этих

направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое

воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению пре

ступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они

находятся.

В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних

органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявле

ние причин, условий, способствующих преступлениям, а также на

их устранение, ограничение и нейтрализацию. В этих целях органы

внутренних дел организуют взаимодействие с государственными,

общественными и иными организациями и учреждениями, участву

ющими в предупредительной деятельности, проводят комплексные

операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.

Первостепенное значение имеет предупредительное воздействие на

личность несовершеннолетнего, т.е. индивидуальная профилактика.

Относительно несовершеннолетних профилактическая деятель

ность проводится в двух случаях: когда негативные явления нахо

дятся в зародышевом состоянии и когда такие явления еще не име

ют места, но существует возможность их возникновения. Следова

тельно, решение вопроса заключается в своевременной постановке

«диагноза», наличии указанных явлений. Это наиболее важно с прак

тической точки зрения, так как позволяет определить соответствую

щие меры профилактического воздействия, в том числе и медицин

ского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить

прогноз их развития и принять меры по нейтрализации и смягче

нию наслоений аномального развития.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать

как на саму личность несовершеннолетнего преступника, так и на

окружающую ее среду. Такое воздействие базируется на тщательном

изучении несовершеннолетних, способных совершить преступле

ния; определении основных мер и мероприятий, осуществляя кото

рые можно добиться поставленных целей; выработке рациональных

методов организации, контроля и определения эффекта индивиду

ального профилактического воздействия.

Целью индивидуальной профилактики преступлений, соверша

емых несовершеннолетними, являются исправление и перевоспи

тание подростка либо изменение его криминогенной ориентации.

Эта цель определяет содержание индивидуальной профилактики,

складывающейся из следующих действий: выявление несовершен

нолетних, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свиде

тельствуют о возможности совершения преступлений; изучение лич

ности этих подростков; определение и устранение источников от

рицательного влияния на них; исследование возможностей создания

благоприятной обстановки, с тем чтобы не допустить реализации

преступных намерений; осуществление контроля за поведением та

ких несовершеннолетних и образом их жизни; периодический ана

лиз полученных результатов и внесение соответствующих коррек

тивов в работу.

Особое внимание при этом (с постановкой на учет) сотрудники

органов внутренних дел уделяют несовершеннолетним:

ведущим антиобщественный образ жизни (употребляющим спирт

ные напитки, наркотики, не занятым учебой и общественно полез

ным трудом);

группирующимся на антиобщественной основе;

вернувшимся из специальных школ и профтехучилищ;

осужденным условно или к мерам наказания, не связанным с

лишением свободы, а также тем, к кому применена отсрочка испол

нения приговора;

освобожденным из воспитательных колоний.

Индивидуальное предупреждение преступных деяний диктует

необходимость подробного изучения всех отрицательных свойств

личности несовершеннолетнего, которые в определенных условиях

могут детерминировать преступное поведение. Важно также знать о

наличии или отсутствии аномалий в состоянии здоровья несовер

шеннолетнего, признаков, свидетельствующих о его психической

неполноценности. Эти вопросы могут быть решены в полном объе

ме при психологопедагогической диагностике личности несовер

шеннолетнего преступника в психологопедагогических центрах.

При этом обеспечивалась бы психологопедагогическая диагности

ка личности несовершеннолетних, склонных к совершению преступ

лений, а работники милиции получили бы конкретные рекоменда

ции по проведению с ними профилактической работы.

Различные методы и приемы воздействия на сознание, чувства и

волю несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений,

могут быть использованы двояким образом: непосредственно или че

рез иных лиц, участвующих в предупредительной деятельности. Основ

ными организационнотактическими формами применения методов

и приемов индивидуального воздействия на несовершеннолетних яв

ляются беседы, проводимые сотрудниками органов внутренних дел,

вовлечение их в социально полезные занятия трудового, обществен

ного, спортивного, культурного и иного характера.

Эффективность профилактики в отношении несовершеннолет

них во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большин

стве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в

группах. Это требует от работников, занимающихся такой профи

лактикой, высокого профессионализма, глубоких социальнопси

хологических, психологопедагогических и правовых знаний, орга

низаторских способностей, настойчивости. Успех профилактики

будет достигнут, если практические работники свои усилия будут

направлять не на подавление и разрушение группы, а на искорене

ние причин и условий, порождающих эти группы.

Как и любой вид деятельности, предупреждение групповой пре

ступности несовершеннолетних требует определенной последова

тельности. Практика обычно идет по следующему пути: выявление

групп правонарушителей, криминологическая диагностика группы,

учет групп и их участников. Для воздействия на группу в целом, а

также и на каждого ее участника применяются различные методы

предупреждения групповой преступности несовершеннолетних.

В числе таких методов выделяются: изоляция группы; расформиро

вание группы; переориентация группы.

В процессе предупреждения преступлений несовершеннолетних

необходимо оказывать воздействие и на их семьи, поскольку во мно

гих случаях антиобщественное поведение подростка связано с се

мейным неблагополучием. Для успешной профилактической рабо

ты в семье несовершеннолетнего, способного к совершению пре

ступлений, необходимо изучить такую семью во всех аспектах. Важно

также владеть методами, разработанными специалистами в области

психологии и психиатрии, использовать сведения из других облас

тей знаний и опыт органов внутренних дел в индивидуальной про

филактической работе.

Для предупреждения преступности несовершеннолетних боль

шое значение имеет выявление взрослых лиц, вовлекающих подро

стков в преступную деятельность. Своевременность такого выявле

ния позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или

пресечь преступную деятельность. Прямое отношение к предупреж

дению преступлений несовершеннолетних имеет также своевремен

ное возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие пре

ступлений, изобличение виновных, а также правильное примене

ние мер пресечения.

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершен

нолетних особое место занимают воспитательные колонии. Дан

ные учреждения решают задачу предупреждения преступности спе

цифическим способом: посредством исправления и перевоспита

ния несовершеннолетних. При всей сложности и противоречивости

этого процесса необходимость исправления и перевоспитания не

совершеннолетних в условиях изоляции нужно признать как ре

альность и использовать для этого современные формы и методы.

В частности, следует исходить из того, что с неформальными груп

пировками несовершеннолетних покончить в принципе невозмож

но, поэтому необходимо в максимальной степени использовать по

зитивные моменты, которые могут дать такие группировки и вся

чески нейтрализовать негативные аспекты их влияния, стремиться

к разрушению асоциальных традиций. Например, в Англии вла

сти используют «рокеров» (мотоциклистов) для доставки почты,

давая им преимущество в проезде и разрешая даже при этом пре

вышать дозволенный скоростной режим. Использовать лишения

свободы в качестве наказания для несовершеннолетних следует в

минимальной степени. Психологи утверждают, что после 5—7 лет

непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают

необратимые изменения психики. Необходимо сокращать фор

мальные правила поведения и развивать позитивную инициативу

несовершеннолетних, поскольку обилие правил увеличивает вероят

ность их нарушений. В США, например, на смену «хиппизму», про

пагандировавшему отклоняющийся от норм обычной жизни стиль

поведения, основанный на отрицании обычной морали и употреб

лении наркотиков, пришел «яппизм», основным постулатом кото

рого является целеустремленное движение вверх по карьерной лест

нице.

Важно разрушать мифические романтические образы, создаваемые

криминальным миром. Требуется целенаправленное улучшение каче

ства подготовки сотрудников, отвечающих за предупреждение преступ

ности несовершеннолетних. При этом приходится признать, что без

общегосударственной программы борьбы с безнадзорностью и с пре

ступностью несовершеннолетних многие профилактические направ

ления, о которых говорилось выше, не могут быть реализованы.

Определенные шаги в этом направлении в стране уже предприня

ты. В частности, в программе борьбы с преступностью предусмотре

на разработка системы ювенальной юстиции для несовершеннолет

них, предложены проекты нормативных документов, запрещающих

передачу коммерческим структурам помещений для обучения несо

вершеннолетних, разработаны и в некоторых регионах внедрены спе

циальные образовательные курсы по методике работы с детьми, вхо

дящими в группу риска (в том числе и входящими в асоциальные груп

пировки), предложены для обсуждения методики вывода

несовершеннолетних из кризисных ситуаций (потеря работы, уход из

семьи одного из родителей или собственное бегство, употребление

алкогольных напитков и наркотиков, любовные неудачи и т.п.).

В заключение отметим, что преступность несовершеннолетних

при значительных масштабах распространения требует решитель

ных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению.

Задача состоит прежде всего в снижении уровня преступности не

совершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовер

шеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими

рядов взрослых преступниковрецидивистов.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы состояние и динамика преступности несовершенно

летних?

2. Какие преступления совершаются чаще всего несовершенно

летними?

3. Перечислите особенности личности несовершеннолетнего

преступника.

4. Каковы причины и условия преступности несовершеннолетних?

5. Раскройте содержание общесоциальных и специальнокримино

логических мер предупреждения преступности несовершеннолетних.