§3. Основные криминогенные факторы, обусловливающие должностную и коррупционную преступность, и меры предупреждения

Должностная и коррупционная преступность во многом предоп

ределяется общими для всей преступности страны криминогенны

ми социальноэкономическими, политическими, социальнопсихо

логическими и другими факторами. К их числу относятся общие

негативные последствия реформирования страны (кризис и неста

бильность развития экономики, существование ее «теневой» состав

ляющей, «дикого» рынка, криминального бизнеса, неразвитость

форм правового регулирования рыночных отношений, падение

нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В то же время для анализируемой преступности присущи и осо

бенно значимы специфические причины и условия ее существова

ния и развития, связанные преимущественно с государственной,

муниципальной и иной службой.

Среди этих факторов следует выделить те из них, которые связа

ны с особенностями служебной среды, условиями службы; с харак

теристикой самих служащих; с состоянием социального контроля

за их служебной деятельностью.

Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должност

ную и коррупционную преступность фактора, особое внимание не

обходимо обратить на: а) условия службы; б) существующий тип уп

равления; в) социальнопсихологическую обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства

чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно

жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формиро

вание корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совер

шение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не норматив

ного) типа управления, позволяющего служащим решать многие

вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не

уведомительного, а разрешительного порядка решения физиче

скими и юридическими лицами тех или иных своих проблем спо

собствует практической реализации чиновниками их корыстной

мотивации.

На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет

и существующая в учреждениях социальнопсихологическая обстанов

ка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Большое значение в системе детерминант должностной и кор

рупционной преступности имеют негативные личностные характеA

ристики самих государственных и иных служащих, особенно учиты

вая колоссальный рост в стране их количества (только в государ

ственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн

чиновников).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиоб

щественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность при

нести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профес

сиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих

существенное влияние оказывают:

изначальная настроенность служащих на использование своей

работы в личных корыстных интересах;

наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благо

состояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;

некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материаль

ной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью

совершения преступлений;

ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые

сослуживцами;

наличие дорогостоящих привычек и интересов;

желание возместить понесенные ранее расходы на получение

образования, устройство на работу, а также включиться в общий

процесс коррупции.

Одним из существенных условий, способствующих совершению

должностных и коррупционных преступлений, являются недостатA

ки организационноAраспорядительного характера и социального контA

роля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение дого

ворной дисциплины; недостатки в организации служебной деятель

ности (распределение обязанностей, передача полномочий,

чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кад

ров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией,

по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля;

бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоре

сурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспита

тельной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохра

нительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами

должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служеб

ных обязанностей, нереагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля — результат

крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в

формировании экономических и организационноправовых основ

функционирования государственной и иной службы, в распростра

нении психологии вседозволенности и допустимости использова

ния любых средств обеспечения личного благополучия как служа

щих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа

правоохранительных органов, их борьба с должностной и корруп

ционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается край

не незначительное число соответствующих преступлений (около

4000—4500 получения взятки, до 2500 — дачи взятки, 2500 — ком

мерческого подкупа и т.п.). Еще меньше лиц, виновных в соверше

нии этих преступлений (около 4000), фактически привлекаются к

уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приго

вариваются лишь около трети осужденных взяточников. Конечно,

во многом такое положение объясняется привлечением к ответствен

ности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или

имеющих высокопоставленных покровителей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в непол

ной реализации законодательных и иных нормативных правовых ак

тов, направленных на снижение коррупции (Закона «Об основах го

сударственной службы Российской Федерации», принятого в 1995 г.;

Общих принципов служебного поведения государственных служа

щих, утвержденных Указом Президента РФ в 2002 г.), в отсутствии

четко определенного механизма их исполнения.

Не в полной мере соразмерна тяжести содеянного установлен

ная законом ответственность лиц, виновных в совершении долж

ностных и коррупционных преступлений. Так, за получение и дачу

взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному

уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответ

ственность должностных лиц государственного аппарата и даже

коммерческих структур большинства западных стран. В США, на

пример, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже

получение в течение года подарков из одного источника на сумму

более 50 долларов.

В борьбе с должностной и коррупционной преступностью важ

ное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на

ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной де

ятельности отдельных лиц.

Мерами такого предупреждения являются:

совершенствование правовой базы борьбы с должностной и кор

рупционной преступностью (принятие Закона «О борьбе с кор

рупцией»; внесение изменений и дополнений в Федеральный закон

«Об основах государственной службы Российской Федерации», оп

ределяющих ежегодное представление каждым государственным

служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственно

сти; принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодей

ствия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных ор

ганов при проверке достоверности сведений, представляемых ли

цами, назначенными на государственные должности);

совершенствование работы госаппарата и процедур решения им

вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности

чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих

достойный уровень жизни;

совершенствование подбора и расстановки кадров в государ

ственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, на

рушивших этические нормы поведения, связанные с осуществле

нием должностных полномочий;

разработка и реализация на федеральном и региональном уров

нях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и кор

рупционной преступностью;

осуществление повышенного контроля за доходами и расходами

государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за

видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью со

вершения должностных и коррупционных преступлений;

обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с долж

ностными и коррупционными преступлениями, а также членов их

семей;

повышение уровня правоохранительной деятельности по предуп

реждению и пресечению фактов совершения должностных и кор

рупционных преступлений;

совершенствование взаимодействия всех правоохранительных ор

ганов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

установление и осуществление административного надзора за

лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных

и коррупционных преступлений;

использование средств массовой информации и системы образо

вания, всех институтов гражданского общества для активного содей

ствия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем са

мым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям.

Наряду с указанными специальнокриминологическими мера

ми важнейшее значение для предупреждения должностных и кор

рупционных преступлений имеют устранение негативных послед

ствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных

начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная

повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую на

рушаемых государством прав и интересов физических и юридиче

ских лиц.

Превалирование в деятельности государственных служащих ре

шения задач защиты интересов личности, населения над интереса

ми государства, несомненно, будет способствовать снижению долж

ностной и коррупционной преступности.

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте понятие и особенности должностной преступности.

2. Что такое коррупция и каковы ее основные признаки?

3. Каковы особенности коррупционной преступности?

4. Раскройте специфику личности должностного и коррупцион

ного преступника.

5. Каковы основные причины и условия совершения должност

ных и коррупционных преступлений?

6. Охарактеризуйте меры общего и специальнокриминологиче

ского предупреждения данной преступности.