§2. Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной преступности

Коррупция — социальное явление, характеризующееся подкупом —

продажностью государственных и иных служащих, принятием ими

материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, кото

рые могут быть выполнены с использованием официального статуса

данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возмож

ностей, связей.

Одним из основных признаков коррупции как противоправного

деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего

собой осуществление одного из следующих действий:

двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона — лицо, находя

щееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально

«продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на ав

торитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физи

ческим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), высту

пая «покупателем», получает возможность использовать государствен

ную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения,

получения и закрепления какихлибо привилегий, ухода от социаль

ного контроля, от предусмотренной законом ответственности и т.п.);

вымогательства служащим от физических или юридических лиц

взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или не

выполнение) правомерных или неправомерных действий;

инициативного, активного подкупа физическими или юридичес

кими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным пси

хологическим воздействием на них, шантажом и последующей сво

еобразной «посадкой на взятку».

Важная особенность коррупции — своеобразие субъектов коррупA

ционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должност

ные лица и иные государственные и негосударственные служащие,

а с другой — любые физические и юридические лица.

Указанные субъекты в своей совокупности образуют своеобраз

ную коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три

составляющие:

коммерческие, финансовые структуры, их представители, реали

зующие полученные в результате коррупционных деяний выгоды и

льготы и превращающие их в дополнительный доход;

группу государственных и негосударственных чиновников, пре

доставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечиваю

щие прикрытие корруптеров при принятии различных решений;

группу защиты коррупции, включающую должностных лиц пра

воохранительных и контрольных органов.

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция преимуще

ственно развивается на основе существующих государственных и

муниципальных структур. Анализ распределения коррупционных

потоков по разным уровням власти свидетельствует о лидерстве в

этом отношении муниципального уровня, держащего три четверти

рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на реги

ональный и 5% — на федеральный уровни власти.

О большой пораженности коррупцией российского чиновниче

ства говорит и структура привлекаемых к ответственности коррум

пированных лиц: 40% — государственные чиновники разного уров

ня; около 25% — сотрудники правоохранительных органов; 12% —

работники кредитнофинансовой системы; 9% — служащие конт

рольных органов; 3—4% — сотрудники таможенной службы; 0,8% —

депутаты; 7—8% — прочие лица.

Результаты опроса граждан показали, что корруптерами стано

вятся около 38% частных лиц, решающих свои бытовые проблемы,

и 82% — бизнесменов. Только 13% бизнесменов имеют активную

антикоррупционную установку.

Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно

приводит к увеличению числа фактов проявления коррупции. Не

случайно абсолютное большинство опрошенных руководителей

коммерческих структур (98%) сталкивались с вымогательством чи

новников, а 96% были вынуждены идти на дачу взяток.

Своеобразной чертой коррупции является разнообразие предмеA

тов куплиAпродажи в коррупционных деяниях и их различие для корA

рупционера и корруптера при их общей корыстной мотивации либо

иной личной заинтересованности.

Около 70% принимаемого коррумпированными служащими воз

награждения составляют деньги; 22% — иные материальные блага

(подарки, ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения,

транспортных расходов, зарубежных туристических поездок, вып

лата гонораров, издание художественного произведения от имени

коррупционера и т.п.); около 8% — нематериальные блага (различ

ного рода льготы и услуги, связанные, например, с поступлением

членов семьи в вузы, их лечением, предоставлением высокооплачи

ваемой работы в коммерческих структурах, а также преимуществ в

получении кредита, ссуд, в приобретении ценных бумаг, недвижи

мого и иного имущества и т.п.).

В свою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки так

же получают возможность приобретать материальные и нематери

альные блага. Таким путем, в частности, они выводят физических и

юридических лиц, действующих в нарушение установленных пра

вил, совершающих правонарушения, изпод социального контро

ля; приобретают возможность поддержки и активного лоббирова

ния подкупленным лицом своих интересов; получают необходимую

информацию; устраняют препятствия в своей зачастую противоправ

ной деятельности и т.п. Нередки случаи предоставления коррупци

онерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистра

ции предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступ

лений, смягчение наказания; создание возможности для неуплаты

налогов, таможенных сборов и других платежей государству.

В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечи

вают и свою правомерную деятельность, защиту охраняемых зако

ном жизни, здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации,

неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны,

права свободного передвижения, выбора места пребывания и жи

тельства, права на имя, право авторства и т.п.

Особенностью современной коррупции являются ее широкое расA

пространение в стране, значительные масштабы, особая общественная

опасность. Не случайно более половины российских граждан счита

ют коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% по

лагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно.

По вполне обоснованному мнению социологов, исследовавших

современную коррупцию в России, главная закономерность эконо

мической жизни страны, которую великий историк Н.М. Карамзин

еще полтораста лет назад обозначил одним словом «воруют», тако

ва: на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд долларов, т.е. сум

ма, примерно равная доходной части годового бюджета страны.

При этом основная сумма ежегодно выплачиваемых коррупцио

нерам средств приходится на структуры российского бизнеса

(33,8 млрд долларов). На многослойную бытовую коррупцию при

ходится 2,8 млрд долларов, в том числе: на поступление в вузы —

449 млн долларов; на «бесплатное» медицинское обслуживание —

почти 600 млн долларов; на подкуп сотрудников автоинспекции —

368 млн долларов; на подкуп судей — 274 млн долларов.

Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как

экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией

приватизация государственной собственности, финансирование,

кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирова

ние, внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов,

осуществление земельной реформы и т.п. Одновременно коррупци

онная деятельность проникает и в такие политические процессы,

как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление кадровых перестановок в органах государ

ственной и муниципальной власти, принятие и реализация государ

ственных решений. Такое широкое распространение в стране кор

рупции явилось даже основанием для отнесения России эксперта

ми Международного центра антикоррупционных исследований и

инициатив к числу государств с самым высоким в мире «индексом

коррупции». В рейтинге 146 стран, определяемом в зависимости от

уровня коррупции, Россия в настоящее время занимает 90е место

(между Непалом и Танзанией).

В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все

большее оправдание и даже одобрение как путь, позволяющий эф

фективно решать возникающие у населения проблемы. Согласно

проведенному исследованию лишь 5% опрошенных граждан отме

тили, что отношение чиновника к взяткодателю после получения

мзды не улучшилось. Только 2,2% участников опроса взятка не по

могла разрешить их проблемы. Таким образом, на уровне бытовой

коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успе

ха, а сама коррупция все больше становится органической, есте

ственной частью жизни общества. Поэтому самым опасным послед

ствием распространения коррупции стало не только разложение го

сударственного аппарата, дискредитация власти, противоправное

нарушение защищаемых законом интересов государства, отдельных

граждан, но и развращение населения, общества в целом, которое

фактически сдалось перед данным социальнополитическим фено

меном и не в состоянии ему противостоять.

При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда

является уголовноAправовым явлением. В зависимости от степени об

щественной опасности деяний коррупционного характера возникает

как дисциплинарная, гражданскоправовая, административнопра

вовая, так и уголовная ответственность виновных.

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются

в таком использовании служащим своего статуса для получения пре

имуществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное

взыскание.

К гражданскоправовым коррупционным деяниям относятся:

принятие в дар работниками государственных и муниципальных

учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных уч

реждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от

супругов и родственников этих граждан; а также дарение таким ра

ботникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;

принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим

и служащим органов муниципальных образований в связи с их дол

жностным положением или с использованием ими служебных обя

занностей при условии, что стоимость любого подарка во всех слу

чаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

К административным коррупционным проступкам, ответствен

ность за совершение которых предусмотрена соответствующим за

конодательством, могут быть отнесены такие деяния должностных

лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц, как

подкуп избирателей, участников референдума; использование не

законной материальной поддержки кандидатом, зарегистрирован

ным кандидатом, избирательным объединением, избирательным

блоком, инициативной группой по проведению референдума; мно

гие административные правонарушения в области охраны собствен

ности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружаю

щей природной среды и природопользования, предпринимательс

кой деятельности и т.п.

Преступлениями коррупционного характера являются предусмот

ренные уголовным законодательством общественно опасные дея

ния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные

интересы службы и выражаются в противоправном получении го

сударственным, муниципальным служащим либо служащим ком

мерческой или иной организации какихлибо преимуществ (денег,

имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении

им таких преимуществ.

К преступлениям коррупционного характера относятся в первую

очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, не

посредственно связанные с подкупом коррупционеров:

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или

работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом;

незаконное получение и разглашение сведений, составляющих

коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;

подкуп участников или организаторов профессиональных

спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

коммерческий подкуп;

получение взятки;

дача взятки;

провокация взятки либо коммерческого подкупа;

подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных пока

заний, либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или лож

ных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им не

правильного перевода.

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмот

ренные уголовным законодательством следующие деяния коррупцион

ного характера:

невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и

иных выплат;

регистрация незаконных сделок с землей;

контрабанда, совершенная должностным лицом с использовани

ем своего служебного положения;

злоупотребление должностными полномочиями;

злоупотребление полномочиями частными нотариусом и ауди

тором, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для

себя или других лиц;

превышение должностных полномочий при наличии у виновно

го корыстной или иной личной заинтересованности;

незаконное участие в предпринимательской деятельности;

служебный подлог.

Особенностями коррупционной преступности являются:

непосредственное причинение ущерба авторитету государствен

ной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в

коммерческих и иных организациях;

специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупци

онные преступления совершают не только должностные лица, но и

иные государственные, муниципальные служащие, служащие ком

мерческих или иных негосударственных структур. В качестве же под

купающих выступают любые физические и юридические лица;

использование виновным своего служебного положения вопре

ки интересам службы;

наличие у него корыстной или иной личной заинтересованно

сти и умысла на совершение противоправного деяния;

относительная стабильность регистрируемых преступлений при

их высокой латентности, достигающей 90%;

несводимость коррупционной преступности к совокупности

лишь должностных преступлений;

тесная связь с организованной преступностью, представители

которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно

нажитых средств;

повышенная общественная опасность.

Таким образом, коррупционная преступность — это целостная,

относительно массовая совокупность преступлений (и лиц, их совер

шивших), посягающих на авторитет государственной службы или

службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и

иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном

получении (и предоставлении) материальных или иных благ и преиму

ществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных, му

ниципальных функций или служебных функций в коммерческих и иных

негосударственных структурах.