§1. Понятие и криминологические особенности должностной преступности

Должностная преступность представляет собой совокупность со

вершаемых должностными лицами преступлений (и лиц, их совершив

ших) против государственной власти, интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления.

Общественная опасность этих преступлений состоит в том, что в

результате их совершения серьезно нарушается нормальная, регла

ментированная соответствующими правовыми актами деятельность

государственных органов, органов местного самоуправления, госу

дарственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Рос

сийской Федерации, других войск и воинских формирований стра

ны, ущемляются права и законные интересы граждан или организа

ций, а в целом — интересы общества и государства. В результате

совершения должностных преступлений наносится и значительный

материальный и моральный ущерб физическим и юридическим ли

цам, происходит дискредитация власти в целом.

Отличительная черта должностных преступлений состоит в том,

что, посягая на нормальное функционирование указанных органов

и учреждений, они не только снижают их авторитет в обществе, но и

подрывают у граждан уверенность в защищенности своих прав и за

конных интересов.

Криминологической особенностью должностных преступлений

является их совершение лишь должностными лицами, наделенными

властными полномочиями либо осуществляющими организацион

нораспорядительные, административнохозяйственные функции.

К ним относятся, вопервых, представители власти, вовторых —

лица, выполняющие организационнораспорядительные, админи

стративнохозяйственные функции в государственных органах, орга

нах местного самоуправления, государственных и муниципальных

учреждениях, а также в Вооруженных Силах и других войсках и во

инских формированиях страны. Представители власти — это должностные лица правоохрани

тельных или контролирующих органов, а также иные должностные

лица, наделенные в установленном законом порядке распорядитель

ными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в

служебной зависимости. Представителями власти, следовательно,

являются лица, осуществляющие законодательную, исполнитель

ную или судебную власть, а также работники государственных над

зорных или контролирующих органов, наделенные распорядитель

ными полномочиями либо правом принимать решения, обязатель

ные для исполнения гражданами, организациями независимо от их

ведомственной подчиненности. К этим лицам относятся депутаты

представительных органов государственной власти и органов мест

ного самоуправления; должностные лица и представители органов

исполнительной власти; оперативные работники правоохранитель

ных и контролирующих органов, которые осуществляют надзор за

исполнением законов, поддержанием общественного порядка, ве

дут борьбу с преступностью, обеспечивают государственную, пожар

ную, радиационную и иную безопасность; прокуроры, следователи,

дознаватели; судьи, осуществляющие судебную власть; представи

тели военных властей, военнослужащие при выполнении возложен

ных на них обязанностей по охране общественного порядка, обес

печению безопасности и т.п.

Иначе говоря, представителями власти являются лица, наделен

ные властными полномочиями в отношении неопределенного кру

га физических и юридических лиц.

Лицами, выполняющими организационнораспорядительные функ

ции, являются лица, осуществляющие полномочия по руководству

аппаратом государственного органа либо органа местного самоуп

равления, трудовыми коллективами государственных и муниципаль

ных учреждений, а также отдельными работниками этих органов и

учреждений. В круг этих полномочий входят подбор и расстановка

кадров, организация труда подчиненных, поддержание трудовой

дисциплины, принятие мер поощрения и наложения дисциплинар

ных взысканий и т.п.

Лицами, выполняющими административнохозяйственные функ

ции, являются лица, правомочные совершать действия по управле

нию или распоряжению государственным либо муниципальным

имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и т.п., в том числе начальники хозяйственных и финансовых отде

лов и служб.

Криминологической особенностью должностных преступлений

является также их значительное разнообразие.

В первую очередь это преступления против государственной вла

сти, интересов государственной службы и службы в органах мест

ного самоуправления:

злоупотребление должностными полномочиями;

нецелевое расходование бюджетных средств, средств государ

ственных внебюджетных фондов;

превышение должностных полномочий;

отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию

Российской Федерации или ее Счетной палате;

незаконное участие в предпринимательской деятельности;

получение взятки;

служебный подлог;

халатность.

Ряд должностных преступлений посягает и на другие объекты

(конституционные права и свободы человека и гражданина, эконо

мическую деятельность, правосудие). К этим преступлениям, совер

шенным должностными лицами, относятся:

неправомерный отказ в предоставлении гражданину инфор

мации;

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или

работе избирательных комиссий;

необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное

увольнение беременной женщины, имеющей детей в возрасте до

трех лет;

невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и

иных выплат;

воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстра

ции, шествия, пикетирования или участия в них;

воспрепятствование законной предпринимательской или иной

деятельности;

регистрация незаконных сделок с землей;

контрабанда;

привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности;

незаконное освобождение от уголовной ответственности;

незаконное задержание, заключение под стражу или содержание

под стражей;

принуждение к даче показаний;

фальсификация доказательств;

вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или

иного судебного акта;

неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебно

го акта.

Кроме того, к должностным преступлениям могут быть отнесены

иные противоправные деяния лиц, совершаемые с использованием

служебного положения, если они являлись должностными лицами.

Криминологический анализ должностных преступлений позво

ляет рассматривать совершение некоторых из них как одновремен

ное проявление коррупционной преступности.

Последняя охватывает лишь те должностные преступления,

совершение которых обусловливается подкупом должностных лиц.

В то же время коррупционная преступность включает разнообразные

противоправные деяния и недолжностных лиц, осуществляемые как

в сфере государственной, так и коммерческой деятельности.

Таким образом, соотношение этих видов преступности может

быть представлено в виде частично накладывающихся друг на друга

кругов.

Специфичным для должностной преступности является относиA

тельная стабильность и небольшое число регистрируемых преступлеA

ний при высоком уровне их латентности.

Ежегодно в стране регистрируется около 22—25 тыс. этих престу

плений, что составляет 0,8% от общего объема преступности в стране.

В структуре должностных преступлений преобладают: служебный

подлог (35% — 7000—8000 преступлений ежегодно), получение взят

ки (20% — 4000—4500), злоупотребление должностными полномо

чиями (17% — 3500—4000), превышение должностных полномочий

(16% — 3500), халатность (9% — 2000—2200).

Однако сложность обнаружения фактов совершения должност

ных преступлений, само служебное положение должностных лиц,

их совершающих, создают значительные трудности правоохрани

тельным органам в борьбе с этим видом преступности. Не случай

но, по мнению экспертов, латентность должностных преступлений

превышает 90%.

С высокой латентностью должностной преступности связана и

весьма продолжительная преступная деятельность многих должно

стных лиц. Так, отдельные из них безнаказанно получают взятки в

течение нескольких лет. Около двух третей фактов преступной ха

латности продолжалось более шести месяцев, а 20% этих преступ

лений — свыше года.

Особенностями обладает и личность должностного преступника.

Для нее характерны более высокий удельный вес лиц, достигших

30—40 лет, а также преобладание представителей низшего и средне

го звена иерархии должностных лиц. Трудовая деятельность долж

ностных преступников связана с различными отраслями народного

хозяйства и управления, с работой в контролирующих и правоохра

нительных органах, с руководством предприятиями, учреждения

ми, организациями. При этом совершению этих преступлений за

частую способствует отсутствие у многих должностных лиц необхо

димого опыта работы, недостатки специальной управленческой и

юридической подготовки, а также низкий уровень правосознания и

нравственности.

Преступления должностными лицами совершаются умышленно

(исключение составляет только халатность), в большинстве случаев

из корыстных побуждений (67%), иной личной заинтересованно

сти (защита ведомственных, местнических интересов). Лицам, до

пускающим халатность, присуща безответственность, небрежность

в работе.