§2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма

Терроризм как сложное социальное уголовноправовое явление,

имеющее в России глубокие исторические корни, на рубеже XX—

XXI веков проявил себя с особенной силой, о чем наглядно свиде

тельствуют события 1999—2004 гг. в Волгодонске, Моздоке, Моск

ве, Чечне, Северной Осетии и в других регионах страны.

Как никакое другое преступление, терроризм теснейшим обра

зом связан с социальными, политическими, экономическими, ду

ховными противоречиями, существующими в обществе.

Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма

обусловливают его высочайшую общественную опасность. Не слу

чайно в Концепции национальной безопасности Российской Фе

дерации увеличение масштабов терроризма, наряду с ростом орга

низованной преступности, обострением межнациональных отноше

ний и другими факторами, рассматривается в качестве одной из

составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз на

циональной безопасности страны.

Данное обстоятельство предопределяет большую значимость глу

бокого криминологического анализа терроризма, разработки науч

но обоснованных предложений по совершенствованию борьбы с

ним, его предупреждения.

В самом общем смысле терроризм — это преступная деятель

ность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с

целью достижения преступных намерений. Такое общее определе

ние нуждается в конкретизации, выделении криминологически

значимых сторон данного социального явления. Рассмотрим их

более подробно.

Одной из криминологических характеристик терроризма являет

ся его глобализация, выход на международную арену целого ряда транс

национальных террористических организаций, возрастание масштабности. Об этом особенно ярко свидетельствуют многочисленные фак

ты международной террористической деятельности, в том числе со

вершенные в сентябре 2001 г. в НьюЙорке, а затем в ряде государств

Европы, Азии, Америки, а также в России. Особенно возросли в пос

ледние годы число и тяжесть террористических актов, совершаемых

российскими и иностранными гражданами в России. Только в 2003 г.

ими совершено свыше 560 таких преступлений, что на 56% превыша

ет соответствующий показатель предыдущего года. По мнению неко

торых западных криминологов, в настоящее время человечество сто

ит на пороге новой «столетней» войны, но теперь уже с терроризмом.

Уникальность ситуации состоит в том, что мир впервые столкнулся с

врагом, не ставящим перед собой конкретных политических задач,

выполнив которые можно добиться спокойствия и процветания. Це

лью современных «нигилистов» является всеобщее разрушение, а

средством для ее достижения — физическое уничтожение существу

ющей цивилизации.

Особая общественная опасность терроризма находит выражение

в его целях, характере средств их достижения, а также в последстви

ях террористической деятельности.

При наличии зафиксированной в ст. 205 УК РФ общей цели тер

роризма (нарушение общественной безопасности, устрашение на

селения, оказание воздействия на принятие решений органами вла

сти) он предполагает также достижение многих конечных целей. Так,

террористическая деятельность может осуществляться в целях:

изменения политического строя, политики государства, сверже

ния руководства;

нарушения территориальной целостности государства;

навязывания в качестве официальной идеологии определенных

национальных, этнических, религиозных стандартов общественных

отношений;

освобождения арестованных террористов;

расшатывания стабильности, дезорганизации работы органов

власти и управления;

получения уступок от власти;

причинения вреда международным отношениям;

развязывания войны и военных конфликтов и т.п.

Глубокое уяснение указанных целей терроризма способствует и

определению факторов, оказывающих влияние на конкретную террористическую деятельность, их устранению в ходе осуществления

профилактической работы.

Различие целей террористической деятельности лежит в основе

разнообразных видов терроризма (политического, государственного,

международного, религиозного, националистического, корыстно

го, внутрикриминального и т.п.).

Терроризму присущ также сложный неправовой преступный харакA

тер средств, применяемых для достижения целей, использование при

этом макьявеллиевского постулата: «Для достижения цели все сред

ства хороши». Реализация или нереализация этого принципа лежит

в основе разграничения терроризма и национальноосвободитель

ного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого наро

да за свою независимость вряд ли ее можно оценить положительно

в случаях, когда в качестве средств достижения этой позитивной цели

широко используются террористические акции против мирного на

селения.

В основе любых применяемых террористами средств лежит устра

шение людей, общества в целом, т.е. преднамеренное создание в об

ществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое ус

трашение достигается в первую очередь использованием насилия, осу

ществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги,

захват заложников, диверсии, отдельные террористические акты, на

сильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.п.).

Применяемые в настоящее время террористами средства наси

лия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоро

вье людей при некотором сокращении доли посягательств на матери

альные объекты. Наблюдается также рост масштабности применя

емого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма,

эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требова

ний. Так, только в 2000 г. в России от террористических актов по

гибли более 200 человек, свыше 600 были ранены. Еще большее

число жертв (свыше 500 человек) стало результатом серии терак

тов, совершенных в августе — сентябре 2004 г. в Москве и Беслане,

а также в воздушном пространстве при взрывах пассажирских са

молетов.

Одновременно можно отметить усиление жестокости террорис

тов, использование ими общеопасных средств, включая даже сред

ства массового поражения. Для современного терроризма характерно также несовпадение

круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие

(например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказы

вается психологическое воздействие в целях их склонения к опре

деленному, выгодному для террориста, поведению. Так, в качестве

последних достаточно активно, по существу в защиту террористов,

выступали родственники захваченных в Московском концертном

зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило про

ведение контртеррористической операции.

Применяемое террористами насилие также может осуществлять

ся путем совершения ряда таких общеопасных действий, как:

минирование объектов, на которых находятся заложники;

разрушение системы энергоснабжения и жизнедеятельности на

селения;

заражение местности радиоактивными или отравляющими ве

ществами;

распространение эпидемий, эпизоотий;

совершение аварий различных механизмов;

затопление местности и т.п.

Весьма значительным средством достижения террористами сво

их целей в настоящее время является использование ими средств мас

совой информации (и в первую очередь телевидения) в качестве свое

образного оружия массового поражения, нагнетание тем самым стра

ха в обществе, пропаганда террористической деятельности. Именно

телевидение начиная с 1963 г. (показ телевизионных картинок

убийств Президента США Дж. Кеннеди и подозреваемого в совер

шении этого преступления Ли Х. Освальда) периодически демонст

рирует обществу все наиболее значимые акты терроризма, играя за

частую на руку террористам, пропагандируя их преступную деятель

ность.

Наконец, следует четко представлять особую тяжесть последствий

терроризма, к которым относятся:

дестабилизация общественного организма, его потрясение;

гибель людей, нанесение вреда их здоровью;

значительный имущественный ущерб;

нарушение работы предприятий, общественного транспорта,

средств связи;

заражение местности;

дезорганизация работы органов власти и всей системы жизне

обеспечения населения.

К криминологическим особенностям терроризма относится и

широкий спектр мотивов участников террористических действий.

В настоящее время наряду с политическими и националистически

ми побуждениями этих лиц широкое распространение в мотивации

приобретают корысть, месть, экономическая и политическая кон

куренция, самоутверждение и пр.

Немаловажное значение для криминологической характеристи

ки терроризма и его предупреждения имеет сложный механизм со

вершения конкретных террористических действий. Их начальный

этап предполагает особую организацию, привлечение значительных

сил и средств, информационное, тактическое и ресурсное обеспе

чение. При этом важным условием успеха террористов служит эф

фект неожиданности их действий.

Основной этап террористической акции предполагает примене

ние конкретных преступных действий; заключительный — выдви

жение требований к органам власти, обращение за поддержкой к

различным общественным силам.

Каждому этапу террористических действий органы власти, обес

печения правопорядка должны противопоставлять соответствующие

обстановке оперативные, информационные, переговорные, боевые

и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с террориз

мом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической

группы, освобождения заложников, устранения общественно опас

ных последствий.

Важной особенностью современного терроризма является пубA

личный (рассчитанный на массовое восприятие, на устрашение) хаA

рактер действий террористов. Именно поэтому они широко (часто с

помощью СМИ) используют саморекламу, применяют насилие,

пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти.

Серьезную угрозу обществу наносит слияние политического и наA

ционалистического терроризма с общеуголовной преступностью, суще

ствование своеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осу

ществляется на основе общих интересов структур экстремистского

толка и организованной экономической преступности.

Криминологическая характеристика терроризма немыслима без

уяснения особенностей личности террориста, знание которых является первейшим условием выявления соответствующих лиц, поста

новки их на оперативный учет, осуществления индивидуальной про

филактической работы, успешного проведения контртеррористичес

ких операций.

Как свидетельствуют результаты исследования, террористами

становятся, как правило, мужчины молодого (до 30 лет) либо зрело

го (от 30 до 50 лет) возраста, недостаточно образованные (лишь 54,3%

из них имели среднее образование), зачастую (около 70%) не имею

щие постоянного источника доходов. Достаточно высока среди них

доля бывших спортсменов, а также в прошлом военнослужащих —

участников боевых действий при ликвидации межнациональных и

иных конфликтов.

Личности террориста присущи черты насильственного преступ

ника с эгоистически превалированием собственного значения, с пре

небрежением к иным людям, их правам и законным интересам. Мо

тивами их поведения служит корысть, месть, несогласие с политиче

скими решениями, общепризнанными духовными установлениями

общества, а в отдельных случаях — даже молодежная романтика.

В последние годы цивилизованное общество все чаще сталкива

ется с террористамисмертниками, которые готовятся в специаль

ных лагерях, где подвергаются глубокой психологической обработ

ке. В результате эти люди не понимают, какой цели они добивают

ся, согласившись стать живой бомбой, действуют как зомби, не

размышляя о причине и последствиях своих поступков.

На формирование личности современного политического терро

риста немаловажное влияние может оказать разработанный Серге

ем Нечаевым еще в ХIХ в. «Катехизис революционера». В соответ

ствии с этим документом революционер (а по существу, — терро

рист) — человек обреченный, без своих интересов, чувств, дел,

привязанностей, собственности и даже имени. Все в нем подчинено

единой мысли, единой страсти — революции. Он не на словах, а на

деле разорвал всякую связь с гражданским порядком и со всем об

разованным миром, со всеми законами, приличиями, общеприня

тыми условиями, нравственностью этого мира. Он презирает обще

ственное мнение. Нравственно для него все, что способствует тор

жеству революции.

Значительная часть террористов (до 40%) ранее совершали пре

ступления, являлись членами организованных преступных формирований. Зачастую им присущ религиозный либо националистичес

кий фанатизм. Этой категории преступников также свойственны

постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в

действиях, преданность интересам преступной группировки, враж

дебность к иным лицам, отсутствие какихлибо сомнений в правиль

ности своего поведения и колебаний в его осуществлении. Не слу

чайно многие привлеченные к уголовной ответственности террори

сты (около 13%) не сожалеют о содеянном. Этот показатель для

«бытовых» убийц составляет лишь 8%.

Все эти черты характеризуют личность террориста как особо опас

ного преступника, определяют специфику работы правоохранитель

ных органов при проведении контртеррористических операций,

необходимость решительных, стремительных действий в ее завер

шающей фазе.

Обобщение основных криминологических характеристик терро

ризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. При этом

представляется вполне обоснованным следующее определение тер

роризма. Терроризм как социальное явление — это публично совершаA

емые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на

устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косA

венного воздействия на принятие какогоAлибо решения или отказ от него

в интересах террористов.

В этом определении четко прослеживаются такие криминологи

ческие особенности терроризма, как его общая опасность, публич

ный характер исполнения, преднамеренное создание обстановки

страха, применение насилия и психологического воздействия в це

лях склонения власти к определенному поведению.

Существование и развитие терроризма определяются в значитель

ной мере общими причинами преступности — противоречиями, суще

ствующими в различных сферах жизни общества. Так, к подобного

рода противоречиям политического характера относятся:

обострение политической борьбы различных партий и движений,

отсутствие цивилизованного опыта ее проведения;

обострение межнациональных отношений, проповедь нацио

нальной исключительности и превосходства, разжигание нацио

нальной и религиозной вражды;

требования национальной независимости отдельных народов,

входящих в состав единого государства;

разрыв между провозглашенными демократическими принципа

ми и их реальным осуществлением; отсутствие тесной взаимосвязи

центра государства с его регионами, отчуждение власти от населе

ния, неэффективность политических преобразований;

глубокое размежевание общества с формированием социальных

слоев и групп с противоположными интересами.

Противоречиями экономического характера, причинно связанны

ми с терроризмом, являются:

расслоение населения по уровню жизни;

инфляционные процессы;

общий кризис экономики, ее криминализация;

одновременное существование в мире стран и социальных групп,

резко отличающихся по уровню материального благосостояния, куль

туры и в целом цивилизации от своих ближних и далеких соседей,

диктующих свою волю другим народам и государствам.

К противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жиз

ни следует отнести:

нерешенность социальных (в том числе национальных и религи

озных) проблем, вызывающую взаимную этническую неприязнь,

вражду, ненависть, исключающую компромисс;

возникновение межнациональных конфликтов, переходящих в

военные действия, в рамках которых терроризм становится частью

последних;

существование нелегальных общественных организаций, наделя

ющих себя правом вырабатывать «единственно верные» постулаты;

наличие исторических традиций использования терроризма как

якобы эффективного средства социальных преобразований;

отсутствие эффективной системы социальных гарантий населе

ния и резкое снижение его социальной защищенности;

снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества,

культурного уровня и правосознания населения;

широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами

массовой информации и, более того, их превращение в своего рода

«оружие массового поражения».

Отмеченные разнообразные детерминанты терроризма проявля

ют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, тече

ний, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве

системой организации общественной жизни, желающих изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения

значительных усилий.

Наряду с указанными выше общими причинами, можно выде

лить ряд факторов, играющих роль условий, способствующих про

явлениям в обществе терроризма. В качестве таковых следует рас

сматривать:

ослабление государственной власти, ее институтов, правоохра

нительных органов, недостатки в их деятельности;

открытость государственных границ и проникновение в страну

зарубежных террористов;

недостатки правового механизма предупреждения и пресечения

терроризма, отсутствие жесткости при его реализации;

наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фак

тическим резервом для террористических структур (бывшие воен

нослужащие и сотрудники спецслужб, участники организованных

преступных формирований, в том числе наемники и профессиональ

ные убийцы);

ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ

и общеопасных материалов;

издержки работы СМИ и в целом воспитания населения.

Выявление основных причин терроризма, их устранение, сни

жение их негативного влияния на общество лежит в основе общего

предупреждения террористической деятельности. В целом такое пре

дупреждение, требующее колоссальных материальных, людских,

временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон

жизни общества, противодействию в нем конфликтности, приви

тию гражданам положительных ценностных ориентаций, созданию

для них жизненной перспективы.

Значительно легче реализовать меры специальноAкриминологичесA

кого предупреждения терроризма, направленные в основном на уст

ранение условий, способствующих этой преступной деятельности.

Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной си

туации, включают:

постоянную антитеррористическую пропаганду;

противодействие процессам, создающим почву для совершения

террористических действий, в том числе осуществление контроля

за националистической, фундаменталистской, экстремистской сре

дой, за информацией, представляющей интерес для террористов, захранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной

опасности, охрану режимных объектов;

поддержание в постоянной готовности ведомственных систем

противодействия терроризму, создание единого для них банка дан

ных, их материальнотехническое, финансовое, организационное

обеспечение;

предотвращение замышленных и пресечение совершаемых ак

тов террористической деятельности;

психологическую и виктимологическую подготовку населения и

его инструктаж о поведении в условиях совершения террористичес

ких действий и их ликвидации;

подготовку и проведение контртеррористических операций.

Реализация указанных специальнокриминологических мер пре

дупреждения терроризма возложена на всю систему правоохрани

тельных органов государства, в том числе на органы ФСБ и внут

ренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовя

щихся террористических действиях, в их предотвращении и

пресечении.