§4. Программирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждения преступлений

Криминологический прогноз является научной основой програм

мирования и планирования деятельности общества, правоохрани

тельных органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преA

ступлений — это деятельность по разработке и реализации соответ

ствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется

система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения пре

ступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, эта

пов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обес

печения, а также показателей ожидаемых результатов.

Программирование осуществляется федеральными и региональ

ными органами исполнительной власти, органами местного само

управления на основе анализа государственной и ведомственной

статистической отчетности, результатов криминологических иссле

дований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов

общественного мнения населения, материалов деятельности право

охранительных органов.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их

финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за

их реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включаю

щим следующие основные этапы:

1) обоснование программного решения проблемы;

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступ

лений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обо

снование необходимости решения проблемы путем реализации со

ответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализа

ции; систему программных мероприятий; меры финансового,

материальнотехнического, кадрового обеспечения; объем и источ

ники такого обеспечения.

Криминологическое планирование — это целенаправленный процесс вы

работки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с пре

ступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, ин

формационного, организационного, методического и ресурсного обеспече

ния на определенный период времени. Планирование осуществляется на

разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики пра

вонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных

органов применительно к их задачам и функциям.

Наиболее распространенным видом планов деятельности по пре

дупреждению преступлений длительное время были комплексные

планы профилактики правонарушений. Они составлялись и реализо

вывались в масштабах республик, краев, областей, городов, райо

нов, а также отдельных отраслей народного хозяйства. Система ком

плексного планирования профилактики преступлений имела, таким

образом, не только территориальный, но и ведомственноотрасле

вой подход. Планы включали мероприятия, направленные главным

образом на устранение причин и условий совершения правонару

шений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона

либо отрасли народного хозяйства. В настоящее время предприни

маются значительные усилия по восстановлению в стране системы

такого планирования.

Его основная задача состоит в том, чтобы объединить разрознен

ные усилия разнообразных субъектов предупреждения преступле

ний и направить их в единое русло целенаправленной деятельности

по более эффективному использованию своих возможностей в сфе

ре борьбы с преступностью.

Комплексный подход позволяет заложить в основу деятельности

субъектов профилактики слаженность в работе, последовательность

выполнения профилактических мероприятий, взаимодействие, ко

ординацию и единство действий всех исполнителей в соответствии с

предусмотренными сроками. Комплексное планирование позволя

ет учитывать в сложной и многообразной деятельности конкретное

решение вопросов, связанных с применением организационных,

хозяйственных, правовых, воспитательных и иных факторов.

Составной частью системы планирования мер по борьбе с пре

ступностью является разработка ведомственных планов правоохра

нительных органов. Существующий в этих органах порядок плани

рования определен их нормативными актами. Планы ориентирова

ны не только на решение вопросов борьбы с преступностью, но и на

всю совокупность мер по охране правопорядка на обслуживаемой

правоохранительным органом территории.

Методика планирования предполагает совокупность аналитичес

кого, прогностического этапов подготовки планов и этапа разработ

ки конкретного планового решения, включающего цели, систему

мер, время их выполнения, перечень исполнителей и т.п.

Важной составной частью таких планов являются мероприятия

по борьбе с преступностью. Обоснованно составленный план дол

жен соответствовать прогнозируемой структуре преступности и от

вечать условиям рационального распределения имеющихся сил и

средств. В качестве основы планирования целесообразно избирать

наиболее неблагоприятный вариант прогноза, с тем чтобы при всех

условиях добиться положительного конечного результата. В любом

случае в разделах этих планов должны предусматриваться меры по

борьбе с насильственными, корыстными, корыстнонасильственны

ми преступлениями, преступностью среди несовершеннолетних и

рецидивной преступностью. Главное здесь не только правильно оце

нить криминогенную обстановку, но и предусмотреть в качестве ре

зерва меры, способные обеспечить нормальное развитие событий в

случае наступления неблагоприятных изменений.

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте сущность понятия криминологического прогнози

рования и его значение для практики борьбы с преступностью.

2. В чем состоит логика построения криминологических прогнозов?

3. Какие виды криминологических прогнозов получили наиболь

шее распространение в практике борьбы с преступностью?

4. Назовите методы, которые применяются при криминологиче

ском прогнозировании.

5. В чем состоят трудности индивидуального криминологиче

ского прогнозирования?

6. Каково соотношение криминологического прогнозирования

и планирования борьбы с преступностью?

7. Раскройте сущность криминологического программирования

и планирования.