§1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

Внутри системы специальнокриминологического предупрежде

ния преступлений отчетливо просматриваются различия между ме

рами неперсонифицированного характера, направленными на устра

нение криминогенных факторов, и индивидуализированными мера

ми, адресованными конкретным лицам. В связи с этим совершенно

обоснованной представляется дифференциация специальнокрими

нологического предупреждения преступлений на общее и индивиду

альное.

Общее предупреждение — это деятельность, направленная на выA

явление и устранение объективных внешних причин, порождающих

преступления, и условий, способствующих их совершению. Она реа

лизуется при активном использовании социальных, экономиче

ских, политических, правовых и других антикриминогенных фак

торов.

Необходимо также отметить связь понятия общего предупреж

дения преступлений с понятием общей превенции, которое сформи

ровалось в рамках уголовного права и означает сдерживающее воз

действие уголовноправовых норм на сознание и поведение людей

за счет содержащейся в них информации о возможности ответствен

ности и наказания за совершение преступлений. Однако понятие

общей превенции Uуже понятия общего предупреждения, поскольку

первая представляет собой лишь отдельный элемент механизма пре

дупреждения преступлений в целом.

Говоря об общем предупреждении преступлений, следует из все

го многообразия профилактических мер выделить те, которые на

правлены на выявление и ограничение действия наиболее значимых

криминогенных факторов (причин преступности и условий, способ

ствующих совершению преступлений, стимулирующих или облег

чающих преступное поведение). Именно такие меры носят обще

профилактический характер и тесно связаны с общесоциальным воздействием на преступность. Само же общее предупреждение пре

ступлений состоит в деятельности, направленной на ограничение

криминогенного воздействия тех элементов социальной среды, ко

торые предопределяют изменения в преступности как массовом со

циальном явлении.

Основные современные подходы к общему предупреждению пре

ступлений получили свое развитие и закрепление в ряде норматив

ных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятель

ность правоохранительных органов. В них, в частности, отмечает

ся, что предупреждение преступлений — одно из приоритетных

направлений борьбы с преступностью, основными задачами кото

рой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, соб

ственности, интересов общества и государства от преступных и иных

посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение обще

ственной безопасности.

Вместе с тем в предупредительной деятельности необходимо вы

делить конкретные меры, имеющие явно выраженное общепрофилак

тическое значение. К ним следует отнести: выявление и нейтрали

зацию криминогенных факторов, способствующих совершению

преступлений; создание на основе анализа криминогенной обста

новки условий, объективно препятствующих совершению преступ

лений на определенной территории (объекте); внесение представ

лений об устранении причин и условий преступлений в соответ

ствующие государственные органы и общественные организации;

инициативное оказание услуг по охране имущества всех форм соб

ственности на основе заключения и исполнения договоров в по

рядке, определенном действующим законодательством; осуществ

ление правовой пропаганды и правового воспитания населения;

формирование общественного мнения, объективно отражающего

деятельность по предупреждению преступлений; организацию и

осуществление технических и иных мер по обеспечению личной и

общественной безопасности; патрулирование силами органов пра

вопорядка и общественности в местах с наиболее высоким уров

нем преступности; проведение комплексных и целевых оператив

нопрофилактических операций по выявлению и пресечению де

ятельности преступных групп, задержанию преступников и других

правонарушителей, улучшению криминогенной обстановки на об

служиваемой территории.

Этот перечень мер общего предупреждения преступлений может

быть дополнен проведением криминологической экспертизы про

ектов и действующих решений органов законодательной и испол

нительной власти, а также разработкой и реализацией комплексных

и целевых федеральных и региональных программ борьбы с преступ

ностью.

Как уже отмечалось, общее предупреждение преступлений при

звано противодействовать криминализации социальных процессов,

позитивно влиять на создание и укрепление в обществе атмосферы

законности, устранение угроз правам, свободам и законным инте

ресам личности. Большую роль в достижении этих целей играет пра

вовое воспитание населения, разработка и внедрение стандартов бе

зопасности от преступлений, а также использование специальных

методов предупреждения отдельных групп преступлений; привле

чение общественности, в том числе общественных объединений пра

воохранительной направленности (народных и казачьих дружин, от

рядов содействия милиции, охранных структур), к работе по преду

преждению преступлений; информирование населения о средствах

и способах правомерной защиты от преступных посягательств; осу

ществление общей виктимологической профилактики.

Следует иметь в виду, что жесткие разграничительные линии меж

ду различными видами, формами и методами предупреждения пре

ступлений провести невозможно. На практике все они реализуются

в тесном переплетении между собой. Однако центральной идеей

общего предупреждения преступлений является воздействие на де

терминационный комплекс преступности, что и предопределяет его

специфику. Именно поэтому выявление и анализ детерминантов пре

ступности, ее видов и групп преступлений является логически и прак

тически исходным моментом общего предупреждения преступле

ний. Невозможно скольконибудь эффективно воздействовать на

преступность, не зная причин, ее порождающих, и тех объективных

и субъективных условий, которые способствуют развертыванию дей

ствия этих причин. При широком детерминистском подходе пре

ступность предстает не как результат жестких причинных связей, а

как следствие сложной многоплановой детерминации, в том числе

и самодетерминации.

Концептуальный анализ причин преступлений и условий, им

способствующих, позволяет говорить о сложной многофакторной

природе этих явлений. Они модифицируются специфическими осо

бенностями разных регионов, видоизменяются вместе с изменени

ями в социальной и правовой жизни общества. Поэтому попытки

создать универсальную модель причинного комплекса преступно

сти, годную для всех времен и условий, являются малопродуктив

ными.

На практике процесс выявления причин преступности и усло

вий, способствующих совершению преступлений, часто сводится

лишь к обобщению данных о типичных криминогенных факторах.

Явная узость такого подхода может быть преодолена за счет соблю

дения ряда требований, дифференциации аналитической работы.

Главным методологическим требованием при изучении причин

преступлений и условий, им способствующих, является учет зави

симости качественных и количественных характеристик преступно

сти от состояния социальной среды (прежде всего в таких сферах,

как экономика, политика, культура, нравственность).

Поэтому на первом этапе такого изучения необходимо устано

вить (хотя бы гипотетически) круг социальных явлений и процес

сов, наиболее тесно связанных с преступностью: рост группового

криминального сознания, коррупция, неэффективность правоохра

нительной и правоприменительной деятельности, пьянство, алко

голизм, наркомания, люмпенизация и маргинализация определен

ных групп населения, деформация их духовной жизни, невротиза

ция и психопатизация представителей некоторых слоев населения

и т.п.

На втором этапе следует выявить статистические «корреляци

онные» связи между криминогенными факторами и теми видами

преступлений, которые определяют основной массив преступности:

кражи, причинения вреда здоровью, грабежи, хулиганство, разбой

ные нападения и др.

На третьем этапе выявляются те условия, которые находятся в

определенной зависимости от деятельности правоохранительных

органов: система охранных мероприятий, организация надзора и

контроля, технические средства защиты объектов, уровень право

вой информированности населения и т.д. Именно этот этап анали

тической деятельности создает реальные информационные предпо

сылки для выработки и реализации целенаправленных и конкрет

ных мер общего предупреждения преступлений.

Результатом анализа причин и условий преступности и ее видов дол

жно стать принятие мер по их устранению или ограничению действия. При

этом особенность деятельности правоохранительных органов в сфере

устранения причин преступности состоит в ограниченности их возмож

ностей. Что же касается нейтрализации условий, способствующих со

вершению преступлений, то здесь вклад этих органов может быть бо

лее весомым. В содержательном плане их деятельность представляет

собой реализацию мерсигналов и мердействий.

Мерысигналы представляют совокупность криминологической

информации, в установленном порядке направляемой в те органы,

от которых зависит принятие решений по устранению выявленных

криминогенных факторов. Наиболее распространенными видами

такой информации являются представления следователей, а также

обобщенные информационные документы руководителей правоох

ранительных органов. В этих документах, направляемых в государ

ственные органы, органы местного самоуправления, в обществен

ные организации, их предприятия и учреждения, указываются ма

териальные, организационные, правовые, воспитательные,

технические и иные обстоятельства негативного характера, способ

ствовавшие совершению преступлений или облегчившие наступле

ние преступного результата. Названные недостатки могут быть след

ствием нарушений норм законов или других нормативных актов, а

также результатом действия организационных, технических и дру

гих криминогенных факторов.

В обобщенных информациях необходимо также акцентировать

внимание на осуществлении мероприятий по техническому укреп

лению мест сосредоточения материальных ценностей, повышению

эффективности использования средств сигнализации и связи, воз

рождению на новой основе деятельности общественных формиро

ваний правоохранительной и профилактической направленности.

Вносимые предложения об устранении причин и условий соверше

ния преступлений должны быть законными, обоснованными, кон

кретными, экономически и социально целесообразными.

Меры действия — это весь комплекс мер, реализуемых для выяв

ления и устранения (нейтрализации) причин и условий преступле

ний. При этом мерыдействия реализуются правоохранительными

органами как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими

субъектами предупреждения преступлений.

Общепрофилактическая деятельность правоохранительных ор

ганов по защите личности и всех форм собственности достаточно

многообразна и многопланова. Сущность этой деятельности состо

ит в создании условий, объективно препятствующих совершению

преступлений на определенной территории или объекте. В распо

ряжении органов внутренних дел для этого имеются определенные

информационные и другие меры, которые наиболее активно реали

зуются в повседневной деятельности их подразделений. Так, на ос

нове анализа криминальной ситуации и состояния преступности ми

лиция реализует общепрофилактические функции на улицах, в об

щественных местах и жилых микрорайонах. Предупреждение

наиболее распространенных видов «уличной» преступности

(преступлений против жизни, здоровья и собственности граждан)

достигается целым комплексом разнообразных средств, к которым

прежде всего следует отнести методы наблюдения, проверки, конт

роля, реализуемые в ходе патрульнопостовой службы. В особо слож

ных в оперативном отношении районах и городах регулярно

проводятся оперативнопоисковые и надзорнопрофилактические

операции, а также проверки мест концентрации граждан с антиоб

щественной направленностью (притоны, рынки, зоны коммерчес

кой торговли, гостиницы, общежития). Очень важно активное при

менение норм действующего законодательства об ответственности

за хулиганские проявления, незаконное ношение и хранение ору

жия, угрозу убийством, причинение вреда здоровью, вовлечение не

совершеннолетних в преступную деятельность, что способствует

эффективному предупреждению более тяжких преступлений.

В последнее время в целях общего предупреждения преступле

ний все активнее применяются технические средства, техническое

укрепление жилых помещений, подъездов домов, чердаков и под

валов, улучшение освещенности улиц и т.п.

Промышленность освоила и предлагает пуленепробиваемые ма

териалы, затемненное остекление, специальные окна, балконные

двери, сейфы, решетки, исключающие или затрудняющие проник

новение и взлом. В связи с этим органам внутренних дел целесооб

разно собирать информацию о том, как преступники преодолевают

технические средства защиты, анализировать и доводить ее до све

дения промышленных предприятий, чтобы внести соответствующие

конструктивные изменения в выпускаемую продукцию.

Весьма актуальными задачами общепрофилактической деятель

ности органов внутренних дел являются восстановление и развитие

сети общественных формирований правоохранительной направленно

сти, налаживание и укрепление деловых связей с населением, об

щественным активом, выступления работников милиции (прежде

всего — участковых уполномоченных) по вопросам борьбы с пре

ступностью и обеспечения общественного порядка перед жителями

и в трудовых коллективах.

Организация и осуществление постоянного взаимодействия пра

воохранительных органов с иными государственными органами,

органами местного самоуправления, предприятиями, учреждения

ми и организациями, благотворительными и иными фондами, об

щественными объединениями, средствами массовой информации

должны быть направлены на активизацию и конкретизацию их уча

стия в предупреждении правонарушений. Необходимо также раз

вивать взаимодействие по этим вопросам с религиозными органи

зациями, с органами опеки, попечительства, здравоохранения, об

разования, служб занятости, центрами социальной защиты детей и

подростков, домами ночного пребывания и центрами социальной

реабилитации. Последние могут быть эффективно использованы для

оперативной и профилактической работы с лицами, занимающи

мися бродяжничеством и попрошайничеством.

Материальная, организационная и правовая база общего предуп

реждения преступлений резко расширяется в связи с вступлением в

силу Федерального закона «Об основах социального обслуживания

населения в Российской Федерации». В соответствии со ст. 17 этого

Закона в Российской Федерации должны быть созданы: комплекс

ные центры социального обслуживания населения; территориальные

центры социальной помощи семье и детям; социальнореабилитаци

онные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для

детей и подростков; центры психологопедагогической помощи на

селению; центры экстренной психологической помощи по телефо

ну; дома ночного пребывания и иные учреждения, предоставляющие

социальные услуги. Названные учреждения призваны оказывать лю

дям помощь в трудных жизненных ситуациях, объективно нарушаю

щих жизнедеятельность людей в связи с болезнью, сиротством, без

надзорностью, безработицей, отсутствием определенного места жи

тельства, конфликтами и жестоким обращением с детьми.

Вся совокупность разработанных общепредупредительных ме

роприятий может стать разделом целевой региональной программы

борьбы с преступностью.

Общая направленность предупредительных разделов целевых

программ состоит в выявлении, устранении или нейтрализации кри

миногенных факторов. Эта цель конкретизируется применительно

к региональным особенностям преступности, особенностям детер

минации различных видов и групп преступлений, криминогенной

мотивации различных категорий преступников и преступных групп,

деятельности субъектов предупреждения преступлений.

В профилактических разделах программ борьбы с преступностью

значительное место отводится мерам непрямого действия, создаю

щим организационную и информационную базу для их реализации:

выявлению и анализу причин и условий преступлений, организации

(планированию, координации, взаимодействию) процессов преду

преждения преступлений.

По своей природе правоохранительные органы имеют отноше

ние к выполнению всего предусмотренного программой комплекса

мер по предупреждению преступлений. Однако очевидно, что, на

пример, экономические меры не являются для них основными. В то

же время правовые, организационные и технические меры домини

руют в содержании их профилактической деятельности.

В наибольшей степени деятельности правоохранительных орга

нов присущи общепрофилактические меры, которые связаны с ин

формационноаналитическими, охранительными, оперативноро

зыскными, надзорноконтролирующими и воспитательноправовы

ми видами работ. Кроме того, эти органы являются главными

разработчиками и исполнителями мер по предупреждению «тради

ционной» общеуголовной преступности (посягательств на личность,

собственность), а также рецидивной, профессиональной, органи

зованной, экономической преступности.

В качестве частных вариантов программноцелевого подхода к

общему предупреждению преступлений можно рассматривать ком

плексные и целевые оперативнопрофилактические операции орга

нов внутренних дел. При этом комплексные операции (например

«Сигналкольцо») решают задачу одновременного и скоординиро

ванного воздействия на криминогенные группы населения и обсто

ятельства, определяющие оперативную обстановку в регионе. Целевые операции имеют более узкий характер и решают задачу кон

центрированного воздействия на отдельные категории правонару

шителей и виды преступлений («Мак», «Подросток» и др.).

Планы проведения оперативнопрофилактических операций, как

правило, включают следующие основные структурные блоки:

краткая характеристика оперативной обстановки (в регионе, го

роде, районе);

цели и задачи операции;

система мер предупреждения преступлений;

силы и средства, используемые в ходе операции, ее организаци

онное, материальнотехническое обеспечение;

система оперативного управления операцией;

показатели результативности операции.

Одним из важных направлений общепрофилактической деятель

ности правоохранительных органов является изучение и формирова

ние общественного мнения о криминогенной обстановке и мерах по

ее оздоровлению.

Общественное мнение — это сложное интеллектуальное и соци

альнопсихологическое явление, выраженное в оценочных сужде

ниях отдельных социальных групп и слоев населения относительно

различных социальных процессов. Оно зависит не только от уровня

информированности населения, но и от субъективных представле

ний отдельных граждан. Отрицательное мнение некоторой части

населения о деятельности правоохранительных органов может быть,

например, следствием как реальных факторов, так и внушения со

стороны других людей, либо неадекватного восприятия действитель

ности.

Изучение правоохранительными органами общественного мнения

(с точки зрения повышения эффективности общепрофилактической

деятельности) предполагает использование и анализ информации, со

держащейся: в заявлениях, сообщениях, письмах граждан; в предло

жениях, поступивших во время выступлений (бесед) перед населением

и в ходе приема граждан по личным вопросам; в публикациях и вы

ступлениях в средствах массовой информации; в материалах, обобща

ющих результаты программированных опросов населения, работников

органов внутренних дел, правонарушителей и др.

Формирование общественного мнения реализуется через те же

каналы, что и его изучение: выступления в средствах массовой информации, перед населением, в коллективах и т.д. Главное в этой

деятельности — формирование позитивного отношения к предуп

реждению преступлений и его субъектам, внедрение в обществен

ное сознание идеи о необходимости участия общественности в этой

работе, виктимологическая профилактика.

Относительно новым, но весьма эффективным элементом обще

предупредительной деятельности может стать проведение кримино

логических экспертиз проектов экономических, социальных и правовых

документов.

Цель криминологической экспертизы состоит в оценке возмож

ных криминальных последствий принимаемых решений в различ

ных областях социальной жизни. Криминологическая экспертиза

представляет собой изучение, анализ, оценку экономических, со

циальных, культурновоспитательных и иных мероприятий, вклю

чаемых в решения, с целью определения их возможного влияния на

преступность, ее причинный комплекс, социальные последствия и

другие криминологически значимые факторы. Наряду с законопро

ектами, криминологической экспертизе могут подвергаться проек

ты концепций, федеральных и региональных целевых программ и

других управленческих решений в сфере борьбы с преступностью.

На основе криминологической экспертизы должны вноситься

соответствующие коррективы в систему мер, оказывающих влияние

на криминологическую обстановку. Практическая реализация кри

минологической экспертизы представляет собой значительные труд

ности, поскольку любые крупные решения в социальноэкономи

ческой и правовой сферах зачастую принимаются исходя из при

оритетности других (не профилактических) задач. Однако ценность

криминологической экспертизы состоит не только в прогнозирова

нии криминальных последствий, хотя без этого невозможна сама

экспертиза, но и в опережающей разработке профилактических мер,

блокирующих или смягчающих возможные негативные последствия

принимаемых решений.

На местном уровне это означает, что представители правоохра

нительных органов должны, по крайней мере, входить в состав экс

пертной криминологической комиссии, высказывать свое мнение в

средствах массовой информации, вносить предложения альтерна

тивного характера, позволяющие устранить источники повышенной

криминальной опасности.

Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультационной по

мощи населению в его защите от преступных посягательств, издание

соответствующей специальной литературы — еще одно направление

общепрофилактической деятельности правоохранительных органов.

Проблема правового воспитания (в силу ряда исторических причин)

для нашей страны достаточно остра. Слишком часто «революцион

ное право» и целесообразность заменяли законность, что в итоге при

водило к правовому нигилизму и правовой инфантильности. Оче

видно, что решение этой проблемы — задача многих социальных ин

ститутов общества. Специфика деятельности правоохранительных

органов состоит в том, что они реализуют, главным образом, адми

нистративноправовые и уголовноправовые механизмы правового

воспитания. Общепрофилактический эффект здесь достигается как

применением уголовных и административных мер воздействия и со

ответствующим информированием об этом населения, так и разъяс

нением норм права различным слоям общества с целью позитивно

го влияния на правосознание людей. Суть такой деятельности со

стоит в предупреждении граждан о недопустимости совершения

противоправных поступков и информировании их о правовых и со

циальных последствиях нарушения правовых норм. В частности, в

современных условиях особо актуальным для граждан становится

такой уголовноправовой институт, как необходимая оборона. Зна

ние о существовании и правилах применения уголовноправовой

нормы, признающей правомерными действия лица, находящегося

в состоянии необходимой обороны, значимо как для правопослуш

ных граждан, так и для лиц, склонных к совершению преступлений.

Опасение встретить решительный отпор со стороны потерпевшего

или очевидцев преступного посягательства, а в случае совершения

преступления — оказаться задержанным гражданами может повли

ять на лицо, намеревающееся совершить преступление, не меньше

чем угроза привлечения к уголовной ответственности.

В целом для активизации общепредупредительной функции пра

ва необходимо направлять усилия всех субъектов предупреждения

преступлений на правовое информирование населения. Это особен

но актуально в связи с принятием нового уголовного, уголовнопро

цессуального, уголовноисполнительного законодательства.

Оказание консультативной помощи населению в его защите от

преступных посягательств стало практиковаться в нашей стране относительно недавно, хотя в других странах виктимологической про

филактике уделяется большое внимание. Перспективность этого

направления обусловлена общей тенденцией расширения контак

тов правоохранительных органов с населением. Конкретные фор

мы названной работы состоят в издании и распространении плака

тов, памяток, буклетов по профилактике преступлений, демонстра

ции соответствующих телепередач. По опыту других стран

необходимо издавать доступную специальную литературу, содержа

щую рекомендации по обеспечению личной безопасности граждан,

защите их жилищ, транспортных средств, имущества и т.п.

Значительную роль в общепредупредительной деятельности мо

жет сыграть разработка и внедрение стандартов безопасности от пре

ступлений. Стандарты безопасности — это государственные прави

ла и нормативы (градостроительные, экологические, технические,

информационные, медицинские и др.), исполнение которых, наря

ду с решением других задач, обеспечивает защиту личности, обще

ства и государства от преступных посягательств. Нормативной пра

вовой базой внедрения соответствующих стандартов мог бы стать

предлагаемый многими учеными и практиками закон «Об основах

государственной системы предупреждения преступлений».