§6. Зарубежный опыт предупреждения преступлений

Интернационализация и тенденция транснациональности пре

ступности обусловливают возрастание значения такой составляю

щей организации предупреждения преступлений, как изучение и

использование зарубежного опыта. В последние два десятилетия в

западноевропейских странах, в США, Канаде, Японии активно

развиваются теория и практика предупреждения преступлений. При

этом криминологи западных стран предпочитают вести речь не о

предупреждении преступности как социального явления, а лишь о

ее ограничении, о сдерживающем воздействии на конкретные кри

миногенные факторы и обстоятельства. Тем не менее в практиче

ском аспекте предупреждения преступлений делается очень много.

Предполагается, что предупреждение не может быть эффективным,

если оно не организовано на систематической и скоординирован

ной основе и не включает мероприятий по улучшению жизни насе

ления, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциар

ной системы.

В странахчленах Европейского Союза выделяют два уровня пре

дупреждения преступлений: социальное и ситуационное. Соци

альное предупреждение направлено на изменение неблагоприятных

условий формирования личности человека, особенно микросреды

и микросоциальной ситуации. Ситуационное исходит из того, что

отдельные категории преступных деяний совершаются при опреде

ленных обстоятельствах, в определенное время и определенных ме

стах. Сама ситуация стимулирует и провоцирует определенные виды

преступлений (уличные драки у кинотеатров и увеселительных за

ведений, изнасилования в парках, скверах и т.д.). Такое предупреж

дение по принятой у нас терминологии соответствует предотвраще

нию и пресечению преступлений.

В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превен

цию. Первичная направлена на преодоление дефицита социаль

ности и позитивного правосознания как главной причины преступ

лений. Вторичная осуществляется полицейскими органами и свя

зана с правовыми средствами удержания от преступлений.

Третичная превенция — это те профилактические меры и средства,

которые применяются в процессе наказания и ресоциализации пре

ступников.

Для координации деятельности по предупреждению преступле

ний во многих странах созданы соответствующие органы (напри

мер, Национальные Советы). Основными их функциями являются:

сбор информации, планирование, выполнение и оценка программ

по предупреждению преступлений, координация деятельности по

лиции и других органов, работающих в этой сфере, обеспечение уча

стия населения, сотрудничество со средствами массовой информа

ции, научноисследовательская работа, сотрудничество с законода

тельными органами, определяющими политику в области борьбы с

преступностью, учебная подготовка.

В практической деятельности полиции широко пропагандиру

ется тезис о том, что преступления совершаются чаще всего тогда,

когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняе

мую жертву или объект. Поэтому превентивные меры должны быть

направлены либо на преступника, либо на систему безопасности,

либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и викти

мологическая профилактика). В этой триаде особое внимание уде

ляется охранительному предупреждению и целенаправленной работе

с населением, направленной на его самозащиту.

В ФРГ долго считалось, что предупреждение преступлений яв

ляется «побочным продуктом» полицейской работы просто потому,

что само существование аппарата полиции действует как фактор,

сдерживающий преступность. Но начиная с 60х годов полиция стала

широко практиковать целенаправленную работу с общественностью

с ориентацией на самозащиту: консультировать население, как с

помощью технических средств спасти от воров имущество и как,

благодаря правильным действиям, не стать жертвой преступления.

В этих же целях практикуются: бесплатное распространение сове

тов по профилактике преступлений, трансляция по радио и демон

страция по телевидению передач из цикла «Уголовная полиция со

ветует». Существует специальная программа предупреждения пре

ступлений уголовной полицией, центральной идеей которой

является следующая формула: любой контакт полицейского с насе

лением должен служить интересам профилактики.

В США существует три модели превентивной деятельности: мо

дель общественных учреждений, модель безопасности индивидуу

ма и модель воздействия через окружающую среду. На федеральном

и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений. В некоторых штатах участие граждан в укреплении пра

вопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%. Здесь

используется вознаграждение за информацию, имеющую оператив

нопрофилактическое значение.

В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулирова

нии. Действуя совместно с полицией, гражданские патрули снижа

ют страх перед преступниками и поддерживают ощущение личной

безопасности. В ряде случаев создаются так называемые конт

рольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной

активности, особенно в ночное время.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты кри

минальной безопасности, широко используется привлечение насе

ления к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в

наиболее криминогенных районах). Для представителей обществен

ности практикуется бесплатная выдача «полицейского» обмундиро

вания (без знаков различия и служебной атрибутики), средств ра

диосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для «боевого» патру

лирования на полицейских автомашинах. Вся эта деятельность

получает моральную и материальную поддержку общества и госу

дарства.

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое

направление предупреждения преступлений. Оно не требует больших

материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление

к самозащите. В Западной Европе и США появилось множество

популярных статей и пособий на тему «Как защитить себя, свою се

мью, свое жилище и свою собственность от преступных посяга

тельств». Реализуются программы защиты потерпевших и свидете

лей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших

от преступлений. Повсеместно возникают «Ассоциации соседей»,

члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необхо

димости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях — от начальной школы до вузов —

проводятся занятия по прикладной виктимологии. Желающие мо

гут не только прослушать лекции, но и пройти специальный тре

нинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптималь

ного поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектур

ное направление в практике предупреждения преступлений. Было ус

тановлено, что в высотных жилых домах регистрируется в семь раз

больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах. Оказалось, что

архитектурный стиль больших городов в целом нередко иницииру

ет преступления и облегчает их совершение. Эти факторы стали учи

тывать в практике градостроительства при выполнении следующих

работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей;

сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и

подземных проходов; снос домов, определяющих «криминогенный

ландшафт». В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоун

бридж министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс.

фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квар

тала системой сигнализации и иными средствами защиты.

В Западной Европе и США огромное внимание уделяется пре

вентивным мерам, направленным на предупреждение насилия в обще

стве. Так, администрация президента США приняла федеральную

программу нравственного оздоровления американского общества.

Основными элементами этой программы являются:

формирование ненасильственных установок и навыков у подра

стающего поколения;

поддержка местных общин в предотвращении насилия;

пресечение насаждения расовой и культурнонациональной

розни;

ограничение распространения оружия среди граждан;

идеологическое и материальное стимулирование оздоровления

семейного образа жизни;

рекомендации средствам массовой информации по сокращению

рекламы насилия и проведению пропаганды, благоприятствующей

сокращению насилия;

проведение научных исследований, посвященных выявлению

условий, в которых предупреждение преступлений осуществляется

наиболее успешно.

Нужно отметить, что программы борьбы с насилием разрабаты

ваются в рамках двух основных направлений предупреждения пре

ступлений, принятых в США: социального реформирования и кли

нической криминологии. Кроме этих моделей в практике предуп

реждения преступности в последние годы достаточно популярными

становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и

использованием достижений науки.

Глава 7. Теоретические основы предупреждения преступлений

149

Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность поли

цейских ведомств США, пришли к выводу, что эти структуры изоли

ровались от населения и не в состоянии контролировать развитие

криминогенной обстановки в стране. Новая стратегия получила на

звание общественной полицейской деятельности. В соответствии с ней

главной задачей полиции является активная деятельность по пре

дупреждению преступлений, а не реагирование на сообщения о

происшествиях. Главный акцент стал делаться на демонстрацию

присутствия полицейских в жилых районах. При этом полицейские

в значительной мере отказались от использования автомобилей, что

бы быть ближе к людям. С этой же целью они стали пользоваться

велосипедами либо патрулировать пешком.

Большее внимание в настоящее время стало уделяться устране

нию причин и условий преступлений, пресечению актов вандализ

ма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье,

формированию доверительных отношений между полицией и граж

данами.

Значительную роль в повышении эффективности предупрежде

ния преступлений играет использование достижений науки. Особен

но перспективными признаются: применение лазерной и другой

оптической техники в целях контроля за движением транспорта,

наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составле

ния социальнопсихологического портрета преступника по харак

терным признакам преступления и обстановке на месте его соверше

ния; повышение уровня информационного обеспечения предотвра

щения и пресечения преступлений. В США созданы Национальный

центр информации о преступлениях, Унифицированная система

учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система

идентификации отпечатков пальцев.

Достаточно распространенной мерой наказания становится до

машний арест с электронным мониторингом, что является эффек

тивным средством предупреждения рецидива преступлений. Из не

традиционных методов предупреждения преступлений, практикуе

мых в США, следует отметить попытки применения гипноза и

медитаций (групповые сеансы гипноза и антикриминогенной ме

дитации).

В целом изучение моделей, форм и методов предупреждения пре

ступлений, используемых в зарубежных странах, позволяет сделать вывод о постоянном движении к реализации в этой деятельности

принципов системности, адекватного обеспечения, гуманизма и

участия всех членов общества.

Контрольные вопросы и задания:

1. В чем состоит предупреждение преступности в широком и уз

ком смысле?

2. Раскройте сущность общесоциального предупреждения пре

ступности.

3. В чем выражается сущность специальнокриминологического

предупреждения преступности?

4. В чем состоит социальноправовая обусловленность профилак

тики преступности?

5. Расскажите о видах предупреждения преступности.

6. Каким задачам подчинена профилактика преступлений?

7. В чем состоит специфика деятельности органов внутренних дел

по профилактике преступлений?

8. Расскажите об информационном обеспечении профилактики

преступлений.

9. Назовите основные направления правового регулирования

предупреждения преступлений.