§4. Правовое регулирование предупреждения преступлений

Предупреждение преступлений в широком плане предполагает

такое развитие экономики, политики, идеологии, культуры и быта,

которое способствовало бы устранению или подавлению негативных сторон общественной жизни, могущих проявиться в качестве

причин и условий преступности. Такая организация общественной

жизни должна быть обеспечена надлежащим правовым регулирова

нием. Это вытекает прежде всего из того, что предупреждение пре

ступлений неразрывно связано с последовательным укреплением

законности в процессе создания правового государства.

Сущность такого правового регулирования состоит в том, что

правовые нормы стимулируют социально полезное поведение, про

тиводействуя факторам, негативно влияющим на формирование и

жизнедеятельность личности, тем самым создавая условия для оп

тимального осуществления предупредительной деятельности.

Наряду с этим правовые акты определяют задачи и меры предуп

реждения преступлений, порядок, формы и методы осуществления

этой деятельности, функции различных ее субъектов, координацию

и взаимодействие между ними. Законы и иные нормативные акты

обеспечивают ответственность уполномоченных лиц за выполнение

своих обязанностей, строгое соблюдение личных и имущественных

прав, законных интересов граждан и учреждений, попадающих в

сферу предупреждения преступлений.

С помощью права обеспечивается слаженность и упорядочен

ность профилактики преступлений. Объективные свойства и функ

ции правовых норм являются серьезной гарантией целесообразной

организации данного вида деятельности.

Предупредительная роль права состоит в таком регулировании

сфер общественной жизни, при котором существующие кримино

генные факторы либо устраняются, либо их действию ставится на

дежный заслон. Право не может, разумеется, уничтожить экономи

ческие, социальнокультурные причины и условия преступности, но

оно может воздействовать на их негативные проявления: локализо

вать, блокировать, организовать надлежащее противодействие от

рицательным явлениям и процессам. Так, сбои в материальнотех

ническом снабжении, нарушение договорных условий поставки

продукции, аритмия производства, скопление на складах сверхнор

мативных материалов, запущенность учета и контроля создают ус

ловия для злоупотреблений и хищений. Изза плохо отлаженного

механизма рыночных отношений происходит деформация мораль

ного сознания граждан, притупляется чувство личной ответствен

ности за действия, противоречащие общественным интересам, на первый план выступает личная выгода. Упорядочение законодатель

ного регулирования экономических связей способно предотвратить

возможные криминогенные последствия.

Проведение такой работы предполагает, вопервых, улучшение

законодательства, его совершенствование; вовторых, точную и не

уклонную реализацию законов и иных нормативных актов, нали

чие безупречно действующих механизмов, обеспечивающих такую

реализацию.

В криминологической литературе выделяют два важных направ

ления правового регулирования предупреждения преступлений. Пер

вое заключается в воздействии с помощью права на криминогенные

факторы внешней среды, прямо либо опосредованно детерминиру

ющие преступное поведение, с целью их устранения, т.е. носит «ма

териальный» характер. К числу подобных правовых воздействий мож

но отнести такие, которые препятствуют совершению хищений, из

влечению нетрудовых доходов, нарушению правил торговли.

Второе направление состоит в юридическом закреплении прав и

обязанностей должностных лиц и граждан — субъектов предупреж

дения преступлений в установлении содержания и порядка осуще

ствления предупредительных мероприятий. Это направление пра

вового регулирования принято называть «процессуальным».

Безусловно, такое разделение направлений правового регулиро

вания является условным, так как нередко указанные направления

переплетаются и сочетаются в едином правовом установлении. Так,

если «процессуальное» направление способствует упорядочению

внутриорганизационных отношений самого субъекта предупреди

тельной деятельности, то «материальный» аспект правового регули

рования нацелен на оказание позитивного воздействия на объект

для приведения его в такое состояние, которое способно повлечь

ожидаемые изменения в среде функционирования.

Таким образом, правовое регулирование предупреждения пре

ступлений состоит в нормотворческой деятельности государства и

его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах

цели и задачи предупреждения преступлений, круг субъектов, осу

ществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы

и методы работы.

Проблемы правового регулирования предупреждения преступ

лений, так же как и других сторон общественной жизни, в настоящее время еще слабо разработаны, что в значительной степени сдер

живает потенциал права в решении этой актуальной задачи.