§3. Система предупреждения преступлений

Как и любая социальная система, система предупреждения пре

ступлений включает объекты и субъекты воздействия, применяемые

ими при этом меры, а также механизм их реализации, предполагаю

щий правовое, научное, информационноаналитическое, организа

ционнометодическое, материальнотехническое, финансовое, кад

ровое обеспечение.

Наиболее важным элементом этой системы являются следующие

объекты предупреждения преступлений (см. рис. 7.2).

Все элементы предупреждения преступлений, его уровни, фор

мы и виды в реальной действительности проявляются не сами по

себе, а лишь в результате активной и целенаправленной деятельно

сти определенных субъектов, которыми в широком социологическом

плане являются общество в целом, коллективы трудящихся, отдель

ные социальные группы и индивиды; в социальнополитическом

плане — государство, государственные органы, общественные орга

низации, граждане.

Субъектами предупреждения преступлений являются органы государ

ственной власти и органы местного самоуправления, ведомства, долж

ностные лица, общественные организации и граждане, целенаправлен

но осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах

руководство, планирование мероприятий по предупреждению преступ

лений, их непосредственную реализацию, обеспечение этой реализа

ции; имеющие в этой сфере определенные права и обязанности и не

сущие ответственность за достижение возложенных задач. При этом

нужно отметить, что деятельность по предупреждению преступлений

отличается высокой степенью дифференциации по задачам, масшта

бу, правомочиям, формам и методам, степени специализации.

К субъектам государственной системы предупреждения преступ

лений относятся:

федеральные органы законодательной власти, законодательные

(представительные) органы власти субъектов Федерации, осуществ

ляющие функции правового регулирования отношений, возникаю

щих в сфере предупреждения преступлений;

федеральные органы исполнительной власти, органы исполни

тельной власти субъектов Федерации, организующие работу подчи

ненных органов по исполнению законодательства, регулирующего

вопросы предупреждения преступлений;

межведомственные комиссии по предупреждению преступлений,

координирующие деятельность субъектов предупреждения преступ

лений;

органы прокуратуры; органы юстиции и учреждения Федеральной

службы исполнения наказания; органы внутренних дел; органы Фе

деральной службы безопасности; органы Федеральной службы по

контролю за оборотом наркотиков; органы Федеральной таможен

ной службы и другие органы, непосредственно осуществляющие в

пределах своей компетенции предупреждение преступлений.

В предупреждении преступлений принимают участие в пределах

своей компетенции и в формах, установленных законодательством,

органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной

защиты населения, средства массовой информации, другие учреж

дения, предприятия и организации независимо от форм собствен

ности, органы местного самоуправления, общественные объедине

ния, граждане.

Участие общественных объединений и граждан в деятельности по

предупреждению преступлений осуществляется на основе доброволь

ности, материального и морального стимулирования при организа

ционнометодической, информационной и иной поддержке субъек

тов государственной системы предупреждения преступлений.

Деятельность конкретного субъекта может быть ориентирована

на непосредственное осуществление правовой охраны основных

ценностей общества, специализированной в сфере предупреждения

преступлений; на оптимизацию условий общехозяйственной и об

щевоспитательной работы, выражающейся в устранении кримино

генных факторов и позитивной коррекции личности; общую орга

низацию и «сквозное» обслуживание общехозяйственной и обще

воспитательной деятельности в отдельных отраслях народного

хозяйства, органах здравоохранения, просвещения и т.д.

Система субъектов предупреждения преступлений показана на

рис. 7.3.

Среди субъектов предупреждения преступлений особую роль вы

полняют государственные органы законодательной и исполнительной

власти и органы местного самоуправления. Реализуя принципы наро

довластия, они осуществляют управление социальноэкономически

ми процессами, государственное руководство экономикой и социаль

нокультурным строительством, здравоохранением, образованием,

социальной защитой населения на подведомственных территориях.

Из всех субъектов предупредительной деятельности они наделены и

обладают наиболее конкретными и реальными возможностями в об

ласти организации предупреждения преступности, а именно:

в пределах своей компетенции осуществляют руководство всеми

субъектами предупреждения на подведомственной территории;

осуществляют координацию деятельности государственных и

общественных органов при реализации комплексных мер по пре

дупреждению преступлений;

координируют на своей территории работу всех субъектов про

филактики преступлений, обеспечивая им условия надлежащего

функционирования и реализации перспективных и первоочередных

задач в этой области;

совместно с другими субъектами предупредительной деятельно

сти разрабатывают и утверждают программы и комплексные планы

профилактики.

В условиях дальнейшей демократизации общества многократно

возрастает роль и значение общественных организаций, трудовых кол

лективов и граждан в укреплении законности, усилении охраны прав

личности, воспитании людей в духе уважения к закону.

Необходимость участия граждан, общественных организаций и

формирований, трудовых коллективов в деле предупреждения пре

ступлений вызывается рядом объективных и субъективных факто

ров: расширением демократии и политического творчества масс;

возрастанием уровня правосознания граждан, их социальноправо

вой активности в преодолении недостатков и борьбе с негативными

явлениями; активной поддержкой массами проводимого государ

ством курса на предупреждение преступлений; комплексным под

ходом к осуществлению предупреждения правонарушений, необхо

димостью управления социальными процессами и регулирования

общественных отношений в сфере упрочения законности и укреп

ления правопорядка и др.

Участвующие в предупреждении преступлений общественные

организации, самодеятельные добровольные формирования, исходя

из территориального масштаба их деятельности, места, которое за

нимает предупредительная работа в числе их основных задач, функ

ций и компетенции, можно разделить на три основные группы:

а) массовые общественные организации, действующие на осно

ве уставов и положений (политические партии и молодежные фор

мирования, профсоюзы, кооперативные объединения, доброволь

ные спортивные объединения, творческие союзы, общественные и

религиозные организации и фонды), имеющие вертикальную и го

ризонтальную структуры и действующие в масштабах как страны,

так и отдельных регионов, районов, городов, а также предприятий и

учреждений;

б) общественность, участвующая в деятельности государствен

ных, представительных и правоохранительных органов (комиссии по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних и защите их

прав, административные комиссии, по бытовому и трудовому уст

ройству, внештатные сотрудники милиции и общественные помощ

ники следователей, службы безопасности, частные детективные и

охранные предприятия);

в) органы, организации, отдельные представители местной об

щественной самодеятельности (общественные объединения право

охранительной направленности, добровольные народные дружины,

инспекции по делам несовершеннолетних на общественных нача

лах, общественные воспитатели, общественные пункты охраны по

рядка).

Первая группа общественных организаций осуществляет главным

образом меры общего предупреждения преступлений (социально

экономические, культурновоспитательные и т.д.). Главная их зада

ча — раннее предупреждение антиобщественных проявлений.

Вторая, действуя на основе положений, утвержденных актами

высшей государственной власти, а также на основе ведомственных

нормативных актов, реализует меры общего и индивидуального пре

дупреждения преступлений.

Третья группа формирований общественности наиболее много

образна и менее упорядоченна. Она занимается непосредственно

общей и индивидуальной профилактикой правонарушений либо

организацией общественной деятельности самодеятельных форми

рований по предупреждению антиобщественных проявлений.

Предупредительная деятельность общественных организаций

строится в соответствии с их задачами и компетенцией. Как прави

ло, она включает проведение следующих мероприятий:

обсуждение вопросов предупреждения преступлений на текущий

момент и в ближайшей перспективе; участие в текущем и перспек

тивном планировании предупредительной деятельности, в закреп

лении ее задач и форм в совместных с правоохранительными орга

нами нормативных и методических документах;

использование мер общественного воздействия в отношении лиц

с отклоняющимся поведением с тем, чтобы предупредить дальней

шую деморализацию личности и обеспечить своевременную коррек

цию ее поведения;

выявление криминогенно опасных очагов семейнобытовых кон

фликтов и принятие мер к их устранению; проведение индивидуальных и групповых бесед, обсуждение по

ведения конкретных лиц на собраниях, заседаниях выборных орга

нов, осуществление общественного контроля за поведением лиц,

склонных к совершению преступлений;

осуществление общественного контроля за соблюдением законо

дательства о трудовой дисциплине и условиях труда, об охране соб

ственности; борьба с пьянством и другими негативными явлениями;

проведение рейдов, патрулирования в общественных местах в

целях предупреждения и пресечения преступных и иных антиобще

ственных проявлений.

К числу правоохранительных органов как субъектов предупреждения

преступлений относятся органы внутренних дел, федеральной службы

безопасности, юстиции, федеральной службы исполнения наказания,

федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, федераль

ной таможенной службы, арбитраж, суды и прокуратура. Их предупре

дительная деятельность состоит в осуществлении функций надзора за

исполнением законов, привлечения к административной и уголовной

ответственности, применения гражданскоправовых, административ

ноправовых и уголовноправовых санкций. Профилактическая дея

тельность правоохранительных органов реализуется, как правило, на

уровне специального предупреждения преступлений, но в ряде случа

ев включает решение задач общесоциального предупреждения (укреп

ление трудовой дисциплины и организованности, прокурорский над

зор за исполнением законов, регулирующих хозяйственные отноше

ния, и т.д.).

Важной особенностью правоохранительных органов как субъек

тов профилактики является то, что осуществляемые ими мероприя

тия предполагают обязательное включение в работу по устранению

криминогенных факторов. Правоохранительные органы выявляют

нарушения закона и причины этого и предлагают устранить их дол

жностным лицам, в компетенцию которых входит решение таких

вопросов. Меры же, направленные на коррекцию личности, а также

предупреждение рецидива преступлений, осуществляются самими

правоохранительными органами с использованием в необходимых

случаях помощи других субъектов.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет предуп

реждение преступлений в пределах своей компетенции, конкретных

целей и задач. При этом следует отметить, что позитивное влияние системы правоохранительных органов на уровень преступности в

значительной степени ограничено объективными обстоятельства

ми: правоохранительные органы не имеют возможностей прямого

воздействия на формирование у лица таких важных элементов кри

миногенной мотивации, как потребности, интересы, цели и средст

ва достижения преступных намерений. Только частично они влияют

на формирование правосознания путем общей и индивидуальной

превенции, устранения причин и условий конкретных преступле

ний, принятия уголовноправовых мер воздействия на лиц, совер

шивших преступления, а также исправления и перевоспитания осуж

денных. Однако эти обстоятельства не исключают участия правоох

ранительных органов в процессе предупреждения преступлений и

профилактического воздействия на конкретное лицо.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе предуп

реждения преступности. Это вытекает из особенностей их функций

и содержания компетенции. Из всех органов, ведущих борьбу с пре

ступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь

дело с непосредственной реализацией соответствующих предупре

дительных мер. Связано это прежде всего с тем, что первоначаль

ные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы

милиции, которые выполняют основной объем работы по предуп

реждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само струк

турное построение органов внутренних дел, включающее сеть раз

личных служб, служит, прежде всего, делу предупреждения преступ

лений. Органы внутренних дел, раскрывая и расследуя преступления,

принимая меры по обеспечению сохранности собственности, опи

раются в своей деятельности на помощь других государственных

органов, коллективы трудящихся и общественность.

Особенно возросла роль органов внутренних дел в последние

годы, когда усилилась социальная напряженность в обществе, воз

никли межнациональные конфликты, участились проявления тер

роризма, экстремизма и массовые беспорядки. В этих условиях ра

ботникам милиции приходится принимать на себя главный удар и

осуществлять решительные меры по обеспечению правопорядка и

пресечению преступлений. Для этого были созданы специальные

подразделения, такие, как ОМОН (отряды милиции особого назна

чения) и подразделения по борьбе с организованной преступностью,

призванные действовать в экстремальных условиях.

Особо важное значение в предупредительной деятельности ор

ганов внутренних дел придается их связи с общественностью, опоре

на общественные организации по месту жительства и в трудовых

коллективах. Именно в этом состоит главный источник наращива

ния усилий в деле повышения эффективности деятельности по пре

дупреждению преступлений.

В предупредительной работе органов внутренних дел можно вы

делить следующие основные ее виды:

разработка и осуществление общих направлений предупрежде

ния преступлений на основе анализа состояния, структуры и дина

мики преступности;

конкретизация общих направлений до уровня решения отдель

ных задач на более уязвимых в криминогенном отношении терри

ториях и объектах народного хозяйства;

проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами,

состоящими на профилактических учетах либо нарушающих нор

мы общественной жизни;

работа с конкретными лицами, склонными к совершению пре

ступлений и ранее судимыми, с целью недопущения совершения ими

преступлений;

предотвращение преступлений со стороны лиц, о преступных

намерениях которых стало известно органам внутренних дел;

пресечение и раскрытие совершенных преступлений.

Место и роль прокуратуры в системе предупреждения преступ

лений определяется ее функцией высшего надзора за точным испол

нением законов на территории всей страны. Выполняя эту функ

цию, прокуроры не только сами решают стоящие перед ними зада

чи предупреждения преступности, но и осуществляют контроль за

деятельностью других государственных органов, исполнением за

конов, регламентирующих их обязанности по предупреждению пре

ступлений.

Предупредительная деятельность прокуроров состоит также в

оказании воздействия на должностных лиц и граждан путем выяв

ления и пресечения средствами общего надзора уже совершенных

правонарушений и преступлений. Выявив их, прокурор принимает

соответствующие меры к пресечению правонарушений и наказанию

виновных. Повышение эффективности этой деятельности прокура

туры достигается обеспечением широкой гласности.

Наиболее действенным средством общего надзора при выявле

нии и устранении криминогенных обстоятельств является отмена

незаконных актов. Тем самым обеспечивается не только предупреж

дение обусловливаемых ими преступлений (хищения, приписки,

злоупотребления и т.д.), но и укрепление законности.

Судебные органы решают задачи предупреждения преступлений с

помощью присущих им разнообразных средств и методов. В соот

ветствии с российским законодательством суды обязаны всей своей

деятельностью воспитывать граждан в духе точного и неуклонного

исполнения законов, бережного отношения к государственной и

общественной собственности, соблюдения дисциплины труда, ува

жения к правам, чести и достоинству граждан.

В числе разнообразных задач, решаемых судом, важное значе

ние имеет правильное определение мер наказания. Вынесение спра

ведливого приговора в отношении виновного является для склон

ных к совершению преступлений лиц наглядным примером того,

какие последствия могут наступить в случае совершения противо

правных деяний. Акт правосудия оказывает превентивное воздей

ствие и на других граждан.

Формы предупредительной работы судебных органов весьма раз

нообразны: выездные заседания, привлечение представителей об

щественности к судебному разбирательству уголовных дел, частные

определения о невыполнении обязанностей должностными лица

ми по выявлению и устранению причин и условий преступлений,

контроль за исполнением приговоров, решений и определений.

Основным направлением предупредительной деятельности ор

ганов и учреждений юстиции является работа по исправлению и пе

ревоспитанию осужденных, а также правовая пропаганда. Они так

же осуществляют организационное руководство работой судов и та

ким образом имеют возможность влиять на их деятельность по

предупреждению преступлений. На органы юстиции возложено не

только непосредственное осуществление правовой пропаганды, но

и методическое руководство этой работой. Они координируют дея

тельность правоохранительных органов по правовой пропаганде,

разрабатывают средства и методы ее осуществления, организуют их

внедрение в практику пропагандистской работы.

В системе мер, используемых различными субъектами для пре

дупреждения преступлений, следует особо выделить следующие: экономические меры (стабилизация экономики; уменьшение сте

пени дифференциации населения по уровню доходов; обеспечение

прожиточного минимума для необеспеченных слоев населения;

обеспечение приоритета легальной экономической деятельности;

экономическое стимулирование добровольного отказа от совер

шения правонарушений в процессе экономической деятельности;

борьба с безработицей; компенсация ущерба жертвам правонаруше

ний и т.п.);

политические меры (демократизация политической жизни; борь

ба с коррупцией; борьба с неправомерным лоббированием частных

(корпоративных) интересов в органах власти; разработка государ

ственной стратегии борьбы с правонарушениями; стабилизация по

литического режима; развитие международного сотрудничества в

сфере борьбы с преступностью и т.п.);

правовые меры (принятие комплексного законодательного акта

об основах государственной системы предупреждения преступлений

и иных правонарушений; устранение противоречий уголовного, уго

ловнопроцессуального, уголовноисполнительного, администра

тивного, гражданского и других отраслей законодательства; воспол

нение пробелов в уголовноправовой и административноправовой

оценке общественно опасных деяний; правовое обеспечение меха

низма реализации законодательства о борьбе с преступностью и пре

дупреждении правонарушений; обеспечение стабильности правовых

запретов, использование в полной мере превентивных возможно

стей закона; своевременное и адекватное реагирование на админи

стративные и другие правонарушения, которые могут перерасти в

уголовно наказуемые деяния, использование предусмотренных уго

ловным, уголовнопроцессуальным, уголовноисполнительным,

административным, оперативнорозыскным законодательством мер

по предупреждению преступлений и иных правонарушений, выяв

лению и устранению причин и условий, способствующих их совер

шению; разработка и внедрение стандартов безопасности от право

нарушений и т.п.);

психологопедагогические и культурновоспитательные меры (пра

вовое воспитание населения; воспитание профилактической актив

ности личности; формирование доверия к правоохранительным

органам; информирование о негативных последствиях нарушений

уголовноправовых, административноправовых запретов; демонстрация положительных результатов борьбы с преступностью и ины

ми правонарушениями и т.п.);

криминологические меры общей и индивидуальной профилакти

ки (профилактические беседы; направление информации об анти

общественном поведении лиц руководителям предприятий, учреж

дений, учебных заведений, общественных организаций; предупреж

дение о постановке на профилактический учет; постановка на

профилактический учет; административный надзор; официальное

предостережение; виктимологическая профилактика);

организационные меры (введение криминологической эксперти

зы всего законодательства; повышение эффективности управлен

ческой деятельности в сфере борьбы с преступностью и профилак

тики правонарушений; координация деятельности правоохрани

тельных органов и обеспечение их взаимодействия в борьбе с

преступностью и профилактике правонарушений; воспитание пра

вовой культуры; информирование контрольноревизионными, пра

воохранительными органами, судами организаций, предприятий,

учреждений о вскрытых в их деятельности в ходе контроля, рассле

дования преступлений криминогенных факторах, обусловивших или

облегчивших возможность совершения правонарушений, для при

нятия мер по их устранению или нейтрализации и т.п.);

технические меры (разработка и внедрение технических средств,

систем и технологий, обеспечивающих интенсификацию деятель

ности в сфере профилактики правонарушений; техническое обеспе

чение правоохранительных органов, опережающее техническое

обеспечение преступной среды; развитие системы коммуникаций

до уровня, обеспечивающего немедленное реагирование на преступ

ления и иные правонарушения; осуществление технических и ин

женерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожно

го движения и пожарной безопасности).