§4. Предупреждение преступности военнослужащих

Применительно к военнослужащим предупреждение преступле

ний обладает определенными особенностями, поскольку личность

преступникавоеннослужащего существенно отличается от лично

сти обычного преступника; специфичен и механизм преступного

поведения военнослужащих в связи с особыми функциональными задачами, стоящими перед ними, а также с обладанием оружием;

необычна мотивационная сфера большинства военнослужащих,

направленная на удовлетворение в первую очередь элементарных

потребностей.

Среди мер общесоциального предупреждения преступлений воен

нослужащих можно выделить следующие.

1. Реальное введение наряду с воинской альтернативной граж

данской службы. Провозглашенный, но не в полной мере исполня

ющийся закон об этой службе, вызывает социальную апатию и без

различие многих законопослушных граждан, их неверие в возмож

ность построения правового государства. Кстати, в 1919 г. Советская

Россия стала одним из первых государств, гарантировавших право

на отказ от военной службы по убеждениям. Правда, эта «гарантия»

на деле обернулась гонением инакомыслящих (в основном по рели

гиозным убеждениям).

2. Переход на призыв в Вооруженные Силы один раз в году, с тем

чтобы сломать традиционную возрастную градацию среди военно

служащих и перекрыть каналы попадания в армию криминально за

раженных лиц.

3. Повышение призывного возраста до 21 года (или хотя бы до

20 лет). Существующий довольно низкий призывной возраст порож

дает массу проблем. Так, от имени государства молодому человеку

вручается оружие и отдаются приказы о выполнении боевых задач,

связанных в последнее время с участием в вооруженных конфлик

тах, т.е. с применением боевого оружия. При этом никто серьезно

не задумывается о социальных и психологических проблемах, с ко

торыми в дальнейшем может столкнуться молодой, еще полностью

не сформировавшийся как личность человек.

4. Постепенное сокращение срока действительной службы. На

помним, что в первые постсоветские годы срок такой службы был

сокращен, но затем восстановлен в прежнем объеме (2 года). Между

тем никаких объективных причин для столь длительного срока служ

бы нет. Возможные возражения о том, что военнослужащий за мень

шее количество времени не успевает усвоить программу боевой под

готовки, неосновательны, так как большинство времени он прово

дит не на боевых занятиях, а на различных хозяйственных объектах.

Кстати, в армиях большинства стран срок действительной службы

составлял менее двух лет.

5. Существенное улучшение социальнобытовых условий воен

ной службы и предоставление военнослужащим возможности удов

летворять свои материальные потребности законными средствами.

6. Развитие института офицероввоспитателей, деятельность ко

торых должна быть связана с работой военкоматов и основываться

на материалах личных дел призывников.

7. Увеличение количества мероприятий, связанных с развитием

положительных эмоций военнослужащих (культурномассовые и

спортивные мероприятия, приглашение родственников и т.п.).

8. Качественное улучшение сержантского корпуса. Сержантами

должны быть военнослужащие, проходящие службу только по кон

тракту, имеющие достаточное денежное содержание и специальную

подготовку. Как положительный пример в решении задачи подго

товки этой категории военнослужащих, сошлемся на опыт США.

В этой стране существуют 27 военных училищ, которые специально

готовят сержантов, ежегодно проводится конкурс «сержант года»,

победитель которого получает денежную премию (около 2 тыс. долл.

США). Более того, молодые офицеры американской армии, прежде

чем получить право командовать подразделением, проходят специ

альную подготовку под началом опытных сержантов.

9. Принципиальное изменение отношения высших должностных

лиц армии вообще и офицеров в частности к проявлениям корруп

ции, к хищениям воинского имущества; немедленное увольнение

офицеров, замеченных в злоупотреблениях такого рода. К сожале

нию, приходится констатировать, что на рост корыстной преступ

ности в армии серьезно влияют политические события в стране. На

протяжении ряда лет о фактах различных злоупотреблений военно

служащих рассказывали в основном средства массовой информа

ции. При этом нельзя сказать, что органы военной юстиции бездей

ствовали. По подавляющему большинству известных фактов (напри

мер, о дачах, построенных высшими офицерами Министерства

обороны) проводились прокурорские проверки. Но одни и те же

факты часто трактовались поразному. В то же время Вооруженные

Силы в целом и многие их должностные лица оказались не готовы к

работе в условиях переходного этапа развития общества. Органы же

военной юстиции, являясь элементом военных структур, не всегда

свободны в принятии того или иного обоснованного правового ре

шения.

10. Улучшение работы органов военной юстиции и прежде всего

военных дознавателей. Решение этой задачи требует принятия за

конодательного акта о военных дознавателях, функции которых дол

жны быть приближены к функциям работников милиции. Военный

дознаватель должен иметь юридическое образование, обладать на

выками оперативной работы, быть выведенным за штат воинской

части и из подчинения командира, выполнять все указания и требо

вания военного прокурора и следователя.

11. Ответственность военнослужащих (дисциплинарная или уго

ловная) должна быть четко дифференцирована в зависимости от

общественной опасности содеянного. Так, за правонарушения в

сфере межличностных отношений («дедовщину») дисциплинарным

уставом должны быть предусмотрены достаточно суровые виды взы

сканий: запрет увольнения из части до двух недель; обычный арест;

строгий арест; сверхурочные работы; лишение половины месячно

го оклада; увольнение из Вооруженных Сил по негативным основа

ниям. Кстати, в США увольнение из Вооруженных Сил по таким

основаниям может повлечь даже лишение американского граждан

ства. Дисциплинарным уставом должна быть предусмотрена и ответ

ственность за совершение проступков корыстной направленности,

которые не подпадают под действие уголовного закона. Кроме того,

следует предусмотреть возможность увольнения из армии офицеров,

замеченных в нарушении этических норм, что обеспечит более ус

пешную борьбу с фактами коррупции на самой ранней стадии.

Нуждается в совершенствовании и действующий Дисциплинар

ный устав в целом. Представляется, что он должен состоять из ста

тей, построенных по классическому правовому образцу, включая

гипотезу, диспозицию и санкцию, и по своей структуре напоминать

Кодекс об административных правонарушениях. Разработка и при

нятие такого устава позволили бы избежать дублирования при на

значении наказания, когда за один и тот же проступок военнослу

жащий привлекается и к дисциплинарной, и к материальной, и к

уголовной ответственности, способствовало бы более ответственно

му подходу к принятию решения командиром в случае попытки

скрыть преступление, повысило бы уровень и значение дисципли

нарного наказания.

12. Улучшение жизнедеятельности дисциплинарных батальонов

и качественное изменение условий отбывания военнослужащими уголовных наказаний, а также ресоциализация военнослужащих,

отбывших наказание.

13. Возрождение престижа и привлекательности воинской служ

бы. Опыт рекламы воинской службы на телевидении оказался про

вальным. Связано это с тем, что до последнего времени государство

не может сделать эту службу социально привлекательной. Более того,

до сих пор свободно издаются различного рода брошюрки, расска

зывающие, как можно уклониться от призыва. Изменить существу

ющий порядок можно, следуя некоторым направлениям: а) военно

служащие должны получать существенные льготы при поступлении

в высшие учебные заведения; б) рекламировать следует не саму во

инскую службу, а профессии, которые она позволяет получить и ко

торые ценятся работодателями; в) важно широко оповещать призыв

ников о возможных вариантах их службы, в том числе за границей,

например в составе Вооруженных Сил ООН или на территориях за

рубежных российских военных баз. (Один из главных стимулов служ

бы в армии США — возможность побывать на американских воен

ных базах в экзотических местах.); г) необходимо твердо соблюдать

порядок направления военнослужащих в «горячие точки» только с

их письменного согласия, а в случае, если военнослужащий являет

ся единственным ребенком мужского пола в семье, и с письменного

согласия родителей.

14. Частичная легализация неформальных структур, существую

щих в военных коллективах, способствующих возникновению «де

довщины». Представляется, что, поскольку полностью уничтожить

ее в настоящее время невозможно, необходимо искать какиелибо

варианты смягчения негативных последствий от ее проявления.

Один из таких вариантов видится в упорядочении проведения раз

личных объединяющих военнослужащих мероприятий: посвящение

новобранцев в солдаты, традиционные солдатские праздники, про

воды из части демобилизованных военнослужащих. Примером час

тичной легализации неформальных взаимоотношений между моло

дыми и старослужащими солдатами могут служить правила, уста

новленные в одном из самых престижных учебных заведений

США — Военном университете в ВестПойнте, который был создан

в 1802 г. По традиции курсанты 1го курса этого университета вы

полняют всю грязную работу. В присутствии более старших курсан

тов молодые должны молчать. За нарушение традиций возможно наложение наказания в виде часового выхаживания по плацу с вин

товкой.

15. Важное значение имеет правовое обеспечение военной рефор

мы. Поскольку военная служба — это особый вид государственной

службы, она должна всесторонне обеспечиваться нормативным ре

гулированием. Среди необходимых законов, которые следовало бы

разработать и принять, можно назвать федеральные законы о воен

ном бюджете, об альтернативной гражданской службе, о военно

юридическом аудите, о военной полиции и др.

Отдельно следует сказать о проблеме перехода Вооруженных Сил

на профессиональную основу. Представляется, что существует не

которая путаница в терминах, поскольку «профессиональная» ар

мия и «наемная» армия — это не одно и то же. Например, Великоб

ритания только в XX в. несколько раз принимала решение о перехо

де на наемную службу (т.е. службу исключительно добровольную и

контрактную) и несколько раз отказывалась от этой идеи. Оконча

тельный переход к наемной службе был завершен только в 1960—

1963 гг. Процесс перехода Вооруженных Сил США на контрактную

систему занял на флоте 7 лет, в ВВС — около 10 лет, в сухопутных

войсках — 13 лет. Думается, что оптимальный вариант — создание

профессиональной, но не наемной армии. Вопервых, не следует

забывать исторические традиции: воинская повинность в России

была введена в 1874 г. и рассматривалась как одно из величайших

преобразований того времени. Вовторых, полностью наемная ар

мия не сможет содержаться государством (в отличие, например, от

Ирландии, где существует наемная армия, Россия находится в та

ких геополитических условиях, которые не позволяют «обойтись»

относительно небольшими по численности Вооруженными Сила

ми). Втретьих, подавляющее большинство европейских стран (Бель

гия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия,

ФРГ, Франция, Швеция и др.), которые, видимо, могли бы при же

лании перейти на добровольноконтрактный способ комплектова

ния армии, этого не делают отчасти и потому, что армия — это все

гда вооруженный резерв государства для отражения не только внеш

ней, но и внутренней угрозы. Кстати, в большинстве этих стран

принцип комплектования вооруженных сил смешанный, т.е. часть

военнослужащих призывается, часть идет служить добровольно по

контракту.

Изложенные общесоциальные меры предупреждения преступле

ний военнослужащих, обеспечивающие повышение престижа во

инской службы, ее более эффективное материальнотехническое,

правовое, кадровое и иное обеспечение, конкретизируются в мерах

специальноAкриминологической профилактики.

К этим мерам в первую очередь относятся повседневное прове

дение командирами и начальниками воспитательнопрофилактичес

кой работы с подчиненными, укрепление воинской дисциплины.

Большое значение для формирования законопослушного поведения

военнослужащих имеет личный пример командиров и начальников,

их духовнонравственный облик, профессиональная подготовка,

знания в области психологии и педагогики.

Важное значение для предупреждения преступлений военнослу

жащих имеет реализация предложений о создании военной поли

ции — специализированной правоохранительной структуры в вой

сках. Это позволит своевременно принимать меры предупреждения

и раскрытия преступлений военнослужащих, снизить латентность

воинской преступности, значительно улучшить криминальную си

туацию в войсках.

Немаловажную роль в решении этой задачи могут сыграть неко

торые общественные объединения граждан (советы, комитеты сол

датских матерей), церковь, а также средства массовой информации.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы состояние, структура и динамика преступности воен

нослужащих?

2. Какие факторы влияют на обострение криминальной ситуа

ции в войсках?

3. Каковы меры предупреждения преступлений военнослужа

щих?