§3. Причины и условия неосторожных преступлений, их предупреждение

В основе неосторожного преступления всегда лежит ошибка чеA

ловека, которая влечет за собой причинение вреда охраняемым уго

ловным законом интересам общества.

Источником такой ошибки является недостаточный учет особен

ностей взаимодействия личности с орудиями или средствами осу

ществляемого действия в определенной ситуации. Для признания

ошибки виновной необходимо, вопервых, чтобы ситуация или ору

дие (средство) давали лицу информацию, сигнализировали о воз

можности причинения вреда обществу, об опасности совершаемого

деяния; вовторых, чтобы ситуация или орудие (средство) создава

ли для лица объективную возможность избежать этого вреда; втре

тьих, чтобы само лицо по своим индивидуальным качествам было

способно воспринять, осознать данную информацию, принять на

ее основе правильное решение и осуществить его, избежав тем са

мым причинения вреда обществу.

Несмотря на специфику неосторожных преступлений, им прису

ща общая схема криминогенной детерминации. Как уже отмечалось,

нельзя сводить их механизм только к сложностям ситуации. Причи

ны и мотивация неосторожных преступлений связаны с эгоистиче

скипотребительским или легкомысленнобезответственным отноше

нием к правилам безопасности, предосторожности в профессиональ

ной и бытовой деятельности. В частности, речь идет о таких

криминогеннодеформированных элементах психологии отдельных

общностей и лиц, как карьеризм, авантюризм и иные формы пред

почтения личных интересов общественным, легкомысленное (не

брежное) отношение к последним; недисциплинированность; лож

но понимаемые интересы «своего» предприятия (групповой эгоизм).

Указанные негативные характеристики личности определяют на

личие у неосторожного преступника своеобразной, недостаточно чет

ко выраженной антиобщественной установки, которая является ос

новной причиной совершения им конкретного преступления.

Формирование и развитие (закрепление) мотивации неосторож

ных преступлений обусловлены влиянием: а) традиций, атмосферы

семейнобытовой и производственной среды; б) негативного при

мера и «разъяснений» (советов) со стороны лиц, осуществляющих аналогичные профессиональные и бытовые функции, а также оза

боченных получением любой ценой «благополучных» результатов

производственной деятельности; в) неправильного, искаженного

освещения некоторыми средствами массовой информации проблем

целесообразности, риска, смелости.

Совершению неосторожных преступлений способствуют недо

статки и нарушения в таких сферах, как организация и управление

соответствующей деятельностью; техника и технология производ

ства; контроль за соблюдением правил безопасности, предосторож

ности; подбор, обучение, воспитание кадров; распорядок профес

сиональной или бытовой деятельности; правовое регулирование;

специальная профилактика и обеспечение неотвратимости ответ

ственности за преступления, совершенные по неосторожности.

К негативным факторам в организации и управлении производством

(выполнением работ) следует прежде всего отнести недостатки пла

нирования и материальнотехнического снабжения в промышлен

ности, сельском хозяйстве, строительстве. В частности, отсутствие

должной координации работы взаимосвязанных производственны

ми процессами предприятий и организаций, несвоевременная по

ставка сырья и материалов влекут за собой неравномерный ритм их

деятельности. В подобных условиях нередко допускаются наруше

ния правил о сверхурочных работах, о работе в ночные смены; име

ют место плохая подготовленность рабочих мест, использование со

трудников не по специальности, необеспеченность технического

надзора за соблюдением правил безопасности. Недостатки плани

рования и организации строительства хозяйственных объектов мо

гут привести к несвоевременности ввода или недостаточной мощ

ности очистных сооружений, других мер против загрязнения при

родной среды. Тем самым создаются предпосылки для нарушения

правил техники безопасности, отказа соблюдать правила охраны

природы. На интенсивное криминогенное влияние названных фак

торов как существенной составной части механизма преступных

нарушений правил техники безопасности и охраны природы указа

ли 93% опрошенных технических инспекторов, 21% инженеров по

технике безопасности, 90% рабочих и 100% осужденных за данное

преступление.

К техническим и технологическим недостаткам производства (вы

полнения работ) прежде всего относятся конструктивные недостатки машин, оборудования и особенно средств защиты операторов и

других лиц при эксплуатации техники. Конструктивные недостат

ки машин и оборудования осложняют пользование ими, вызывают

необходимость оперативного вмешательства в работу механизмов,

их ремонта, наладки без остановки производственного процесса,

нередко на ходу, без соблюдения правил техники безопасности, что

может повлечь тяжкие последствия.

Аналогичные последствия бывают и при технологических недо

статках производства (выполнения работ), к которым относятся на

рушения режима работы механизмов, последовательности выпол

нения работы и операций, непредусмотренная технологией замена

сырья, материалов или операций по их обработке, применение не

надлежащего оборудования. В число рассматриваемых недостатков

входят несвоевременность и низкое качество технических осмотров,

проверок и ремонта механизмов и иной техники.

Нарушениям правил техники безопасности и охраны природы

существенно способствуют также недостаточная разработанность в

технологической документации мер безопасности, предосторожно

сти, несовершенство методов очистки отходов производства, рабо

та на технически устаревшем оборудовании.

Связь технических и технологических недостатков производства

(выполнения работ) и преступных нарушений правил техники бе

зопасности и охраны природы отмечена в 39% случаев совершения

соответствующих преступлений.

К недостаткам контроля за соблюдением правил безопасности,

предосторожности относятся, в частности, нерегулярность и поверх

ностность проверок со стороны специализированных инспекций

(Госпожнадзора, Госгортехнадзора, природоохранных инспекций);

их неудовлетворительная обеспеченность контрольными прибора

ми, средствами связи и транспорта; неудачная функциональноорга

низационная структура инспекций, низкий уровень подготовки и

повышения квалификации кадров для них. К условиям, способ

ствующим нарушениям правил безопасности, предосторожности,

относится и недостаточная информационная обеспеченность ин

спекций. Имеющаяся в данных органах информация не полно и не

всегда своевременно отражает положение дел, в частности распро

страненность нарушений правил техники безопасности и охраны

природы, характер и размер причиняемого рассматриваемыми правонарушениями вреда природе. Нет полной информации и об уст

ранении выявляемых нарушений. Еще один существенный недоста

ток — отсутствие взаимодействия в работе названных органов, в свя

зи с чем многие «пограничные» правонарушения не выявляются, а

уже выявленные факты не расследуются.

Отмечаются недостатки и в деятельности работников, отвечаю

щих за технику безопасности и природоохранительные мероприя

тия непосредственно на предприятиях, в организациях. Нередко они

отвлекаются на выполнение других заданий, формально подходят к

обучению правилам техники безопасности, допускают ошибки в

подборе и расстановке работников службы техники безопасности.

Указанные и другие недостатки в деятельности инспекций и

служб не позволяют своевременно выявлять и устранять нарушения

в производстве и технологии, что подчас приводит к печальным по

следствиям. На криминогенное влияние этих недостатков указали

78% опрошенных технических инспекторов труда, 91% инженеров

по технике безопасности, 89% рабочих, 86% осужденных нарушите

лей указанных правил.

Недостатки подготовки, обучения, воспитания участников тру

довых процессов, в том числе операторов механизмов и должностных

лиц, управляющих деятельностью операторов, также принадлежат

к числу условий, способствующих преступным нарушениям правил

техники безопасности и охраны природы. Так, у лиц, преступно на

рушивших по неосторожности правила охраны природы, в каждом

втором случае уровень специальных знаний был ниже требований,

необходимых для эффективного исполнения возложенных на них

природоохранительных обязанностей.

На ряде предприятий, строек воспитательная работа не имеет

должной ориентации на обеспечение сознательного соблюдения

правил техники безопасности и охраны природы (в том числе путем

показа социальных последствий нарушений). Не везде отлажено и

техническое обучение безопасным методам работы, обращению с

защитными средствами и контрольными приборами, порядку нео

тложных действий в предаварийных и аварийных ситуациях.

К числу криминогенно значимых недостатков в распорядке дея

тельности и ее правовом регулировании относятся прежде всего на

рушения режима рабочего времени, приводящие к выполнению

обязанностей операторами механизмов в сильной степени усталости, что существенно сказывается на быстроте и точности их ре

шений и действий. Сюда относятся также неточности и пробелы в

правовом регулировании функциональных обязанностей и право

мочий служб техники безопасности и охраны природы. Речь идет,

в частности, о недостаточной определенности в формулировках ин

струкций и других нормативных актов относительно условий до

пуска оператора к работе, понятий, видов, признаков отдельных

видов нарушений, а также правомочий инспекций и служб техни

ки безопасности и охраны по немедленному и непосредственному

пресечению незаконных решений и действий, создающих аварий

ные ситуации.

Наконец, среди условий, способствующих неосторожным пре

ступлениям, выделяются недостатки в специальной профилактике и

обеспечении неотвратимости ответственности виновных. В частно

сти, наказуемость виновных в совершении неосторожных преступ

лений значительно ниже, чем виновных в умышленных деяниях, не

только потому, что многие неосторожные преступления остаются

латентными, но и в результате того, что выявленные нарушители

часто уходят от ответственности. Такая ситуация в основном связа

на с нередкими еще случаями несвоевременного возбуждения уго

ловных дел и весьма поверхностного, неполного производства след

ствия, прекращения расследования ряда преступлений без достаточ

ных оснований. Безнаказанность виновных, ставшие известными

случаи их ухода от ответственности способствуют как продолжению

и усугублению аналогичных правонарушающих действий соответ

ствующих должностных лиц, операторов механизмов, других нару

шителей, так и втягиванию в подобные нарушения новых людей.

К сожалению, еще недостаточно высок и уровень профилакти

ческой работы правоохранительных органов в отношении наруши

телей правил техники безопасности и охраны природы.

Таким образом, основные причины неосторожных преступлений

обусловлены противоречиями между субъектом их совершения и

объективными обстоятельствами (ситуацией, конкретными оруди

ями труда, техническими средствами и т.п.). В то же время отмечен

ные дефекты личности неосторожного преступника, опасные свой

ства ситуаций и орудий кроются в общесоциальных причинах и ус

ловиях преступности в целом: политическом и экономическом кризисе, деформации общественного и индивидуального сознания,

дезорганизации общественной жизни.

Для предупреждения неосторожных преступлений большое зна

чение имеют такие общесоциальные мероприятия, как укрепление

трудовой и общественной дисциплины, усиление борьбы с пьянст

вом, расширение и совершенствование правового, экологического,

антиалкогольного воспитания. Они помогают устранять различные

несовершенства в технологии производства, недостатки в планиро

вании, управлении, организации контроля, подготовке и подборе

кадров, способствующие совершению неосторожных преступлений,

а также ограничивают и делают возможной ликвидацию тех крими

ногенных деформаций групповой и индивидуальной психологии,

которые являются причинами данных преступлений.

Важную роль в борьбе с неосторожными преступлениями игра

ют и меры специальной профилактики. К их числу относятся: раз

работка и внедрение новых, наиболее эффективных средств и пра

вил техники безопасности и охраны природы; совершенствование

законодательства об ответственности за неосторожные преступле

ния и иные создающие для них почву «фоновые» правонарушения;

улучшение организации и методики работы контролирующих орга

нов, органов расследования и судебного разбирательства дел о нео

сторожных преступлениях различных видов, прокурорского надзо

ра за исполнением законов об охране труда, охране окружающей

среды. Индивидуальная воспитательная работа с лицами, склонны

ми к совершению неосторожных преступлений, обеспечение обще

го и специального превентивного эффекта занимают важное место

в деятельности правоохранительных органов.

Успешное предупреждение неосторожных преступлений возмож

но только при систематическом принятии мер борьбы с ними. Уст

ранение недостатков в использовании техники, в модернизации тех

нологии, организации управления производством, контроля требу

ет, как правило, длительного применения комплекса мер. Для

устранения дефектов технологии, нарушающих безопасность про

изводства, необходимо не только внедрять новые технические сред

ства, но и обучать рабочих пользоваться ими. Это в свою очередь

выдвигает задачу повышения их квалификации, изменения систе

мы контроля и т.д. Длящимся характером и комплексностью харак

теризуется и применение мер, направленных на воспитание у руководителей предприятий и организаций, работников инспекций и

служб позиции максимального внимания к вопросам техники безо

пасности и охраны природы, добросовестного отношения к возло

женным на них обязанностям, проявления принципиальности и

иных качеств личности, необходимых для успешной борьбы с нару

шениями названных правил и иными неосторожными преступле

ниями. Более длительная и упорная работа требуется для формиро

вания позитивного общественного мнения по указанным вопросам,

основанного на четком осознании социальной значимости их ус

пешного решения.

Только при таких условиях дадут должный эффект организаци

онноуправленческие меры по информационному обеспечению ор

ганов и служб, ведущих борьбу с преступными нарушениями пра

вил техники безопасности и охраны природы; по координации их

деятельности, совершенствованию методики и техники контроля.