Статья 4. Государственные заказчики и муниципальные заказчики

1. Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками (далее

также – заказчики) могут выступать соответственно органы государственной

власти Российской Федерации или органы государственной власти субъек-

тов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также

уполномоченные указанными органами государственной власти или органами

местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных

средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-

ние услуг за счет бюджетных средств.

Комментарий: В части 1 данной статьи государственными и муници-

пальными заказчиками названы органы власти и получатели бюджетных

средств, размещающие заказы за счет только бюджетных средств. Такое

определение заказчиков верно лишь для муниципальных. Что же касается

государственных заказчиков, то круг их неоправданно сужен – здесь нет за-

казчиков, закупающих на средства государственных внебюджетных фондов.

Данное определение госзаказчиков противоречит другим нормам закона: (1)

предмету закона (часть 1 статьи 1); (2) государственным нуждам (часть 1

статьи 3), – в которых помимо бюджета названы и внебюджетные источ-

ники. Таким образом, ключевые понятия закона не только не соответствуют

нормальной практике закупок, но и противоречивы внутри самого закона.

2. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного само-

управления, уполномоченные на осуществление функций по размещению

заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также –

уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют данные функции, за исключением подписания государственных или муници-

пальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или му-

ниципальные контракты подписываются государственными или муниципальны-

ми заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государст-

венных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о

создании такого уполномоченного органа.

Комментарий: В части 2 статьи 4 предусмотрена возможность соз-

дания уполномоченных органов по размещению заказов. Что-то вроде "ми-

нигосснабчиков", обслуживающих группу заказчиков. К принятию подобных

решений следует относиться с большой осторожностью, ибо лежащая на

поверхности эффективность крупной партии закупки этим органом (про-

межуточная эффективность), может обернуться ее неэффективностью у

конечного потребителя (конечная эффективность).