Статья 57. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии

1. Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судеб-

ном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, дейст-

вия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной орга-

низации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие дейст-

вия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения

заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,

специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной

комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является пре-

пятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездейст-

вия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, кон-

курсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

2. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного орга-

на, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировоч-

ной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в

любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня

подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,

со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных

заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия)

заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурс-

ной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судеб-

ном порядке.

Комментарий: В части 2 данной статьи содержится норма, допус-

кающая внесудебное обжалование в любое время, но не позднее чем через 10

дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок. В миро-

вой практике, в т.ч. в ВТО, применяют другую норму – в любое время "до

подписания контракта". С учетом требования пункта 4 статьи 528 ГК РФ

о сроках подписания контракта (не позднее 20 дней) срок на внесудебное

обжалование следовало бы увеличить до 20 дней.

3. Размещение заказа может быть признано недействительным по иску

заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление кон-

троля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти,

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного

самоуправления только судом.

Комментарий: В части 3 данной статьи заявлено, что только суд мо-

жет признать недействительным размещение заказа.

4. Участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жало-

бу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализиро-

ванной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при

размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг

для федеральных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в

сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

5. Участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жало-

бу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализиро-

ванной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при

размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномо-

ченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный

орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление кон-

троля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Рос-

сийской Федерации. Участник размещения заказа вправе подать в письменной

форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,

специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной

комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномочен-

ный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный ор-

ган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в

сфере размещения заказов орган местного самоуправления.

Комментарий: В частях 4 и 5 данной статьи указано: (1) размещение за-

каза для федеральных нужд может быть обжаловано только в федеральный

уполномоченный по контролю орган; (2) для нужд субъекта РФ – в федеральный или субъектный контрольный орган; (3) для муниципальных нужд – в фе-

деральный или местный контрольный орган. В случае с муниципальными за-

купками здесь, кажется, "потеряли" субъектный контрольный орган.

6. При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо-

ченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной

или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи

участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно за-

казчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, кон-

курсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие)

которых обжалуются.