Статья 47. Рассмотрение и оценка котировочных заявок

1. Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания

срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на

соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса

котировок, и оценивает котировочные заявки.

2. Победителем в проведении запроса котировок признается участник раз-

мещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требо-

ваниям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в кото-

рой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении

наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками разме-

щения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участ-

ник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее коти-

ровочных заявок других участников размещения заказа.

Комментарий: В части 2 данной статьи изложены общепризнанные

процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, которые широко

применяются, в т.ч. и в современной России.

3. Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если

они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении

запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о прове-

дении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основани-

ям не допускается.

Комментарий: Часть 3 данной статьи по-своему логично (раз макси-

мальная цена задана) позволяет заказчику "не рассматривать" заявки с ценой

выше максимальной. В сходных статьях, посвященных конкурсам, подобных

записей нет. И используется там не "максимальная", а "начальная" цена. От-

сюда можно предположить, что конкурсная заявка победителя может иметь

цену выше начальной. Но, в то же время, все случаи с одной конкурсной заявкой

(одна подана, одна прошла рассмотрение) это предположение ставят под со-

мнение. Одним словом, двойное дно конкурсов в законе налицо.

4. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются

протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных ус-

ловиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котиро-

вочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин

отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, све-

дения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения

заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в

проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложе-

ние о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта,

следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок

условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывает-

ся всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и

заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается

на официальном сайте и в течение пяти дней со дня его подписания опублико-

вывается в официальных печатных изданиях. Протокол рассмотрения и оценки

котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых оста-

ется у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в

течение двух дней со дня подписания указанного протокола передают победи-

телю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект

контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения

контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и

цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Комментарий: Часть 4 данной статьи почти дословно повторяет свои

аналоги, посвященные конкурсам (ст. 28, ч. 10) и аукционам (ст. 37, части 7

и 8). Разница, по сути, в одном дне: в конкурсах и аукционах заказчику дает-

ся 3 дня, а в котировках – 2 дня на передачу победителю подписанного про-

токола и проекта контракта.

Если в официальных печатных изданиях публиковать в полном объеме

все протоколы, включая котировочные, то такое издание по весу без крана

не поднять.

5. Любой участник размещения заказа, подавший котировочную заявку,

после опубликования или размещения протокола рассмотрения и оценки ко-

тировочных заявок вправе направить в письменной форме, в том числе в форме

электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъ-

яснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок. Заказчик,

уполномоченный орган в течение двух дней со дня поступления такого запроса

обязаны предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в

письменной форме или в форме электронного документа.

Комментарий: Часть 5 данной статьи дословно воспроизводит кон-

курсные и аукционные аналоги: часть 13 статьи 28 и часть 10 статьи 37.

6. В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, ука-

занный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику

подписанной контракт, такой победитель признается уклонившимся от за-

ключения государственного или муниципального контракта.

Комментарий: Часть 6 данной статьи – дословный аналог части 1

статьи 29 о конкурсах и части 1 статьи 38 об аукционах.

7. В случае, если победитель в проведении запроса котировок признан ук-

лонившимся от заключения государственного или муниципального контракта,

заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении побе-

дителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возме-

щении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо за-

ключить государственный или муниципальный контракт с участником раз-

мещения заказа, предложившим такую же, как и победитель в проведении за-

проса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа – с участником размещения заказа, предложение о цене контракта

которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после пред-

ложенных победителем в проведении запроса котировок условий, если цена

контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в изве-

щении о проведении запроса котировок. В случае, если победитель в проведе-

нии запроса котировок, признанный уклонившимся от заключения контракта,

и участник размещения заказа, предложение о цене контракта которого содер-

жит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных по-

бедителем в проведении запроса котировок условий, являются лицами, спо-

собными оказывать влияние на деятельность друг друга, заказчик не вправе

заключить государственный или муниципальный контракт с указанным участ-

ником размещения заказа. В этом случае заказчик, уполномоченный орган впра-

ве осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок.

Комментарий: Часть 7 данной статьи аналогична части 2 статьи 29

(конкурсы) и части 2 статьи 38 (аукционы). Исключением является появив-

шаяся в части 7 норма, регулирующая случай, когда победитель котировок и

второй участник (с более высокой ценой) "являются лицами, способными

оказывать влияние на деятельность друг друга". Эта норма запрещает за-

ключить контракт с таким вторым участником при уклонении победите-

ля. (Будьте внимательны! Она не запрещает заключить контракт со вто-

рым участником, цена заявки которого соответствует цене победителя,

даже если они способны влиять друг на друга). В случае невозможности за-

ключить контракт заказчику предоставляется право ("вправе") на повтор-

ное проведение запроса котировок.

По поводу используемой здесь антимонопольной нормы возникает не-

сколько вопросов. Почему она появилась там, где ее нельзя применить – в

главе 4? Ведь заказчик, при отсутствии требования к участникам предос-

тавить о себе соответствующие документы при проведении запроса коти-

ровок, не сможет обнаружить, что победитель и второй участник могут

влиять друг на друга. А там, где эту норму можно было бы применить – в

главах 2 и 3, ее почему-то нет.

Обращаем внимание! В части 7 ничего не говорится о праве на измене-

ние условий исполнения контракта, тогда как в двух других случаях повтор-

ного проведения запроса котировок об этом заявлено прямо: см. часть 7

статьи 46 (нет заявок), часть 9 статьи 47 (все отклонены).

8. Государственный или муниципальный контракт заключается на усло-

виях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене,

предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котиро-

вок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым за-

ключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса ко-

тировок от заключения контракта.

9. В случае отклонения котировочной комиссией всех котировочных

заявок заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное раз-

мещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный

орган вправе изменить условия исполнения контракта.

Комментарий к главе 4: Постатейный комментарий главы показал,

что представленный в ней простой способ запроса котировок оказался ис-

кусственно зарегулированным без малого до уровня конкурсов и аукционов. В

сочетании с ограничением до одной "одноименной" котировочной закупки в

квартал (ст. 42, ч. 3), при отсутствии каких-либо ограничений по закупкам

не свыше 60 тыс. руб. (ст. 1, ч. 2), нормы главы сделают непривлекательным

этот способ для заказчика.

В то же время котировочная заявка по этой главе превратилась в

оферту, чего до сих пор не было (ст. 47, части 6, 7). Это может привести к

потере интереса участвовать в котировках и у участников.

Отсутствие интереса к котировкам у обеих сторон сделки может рез-

ко сократить применение этого способа с 2006 г. в пользу закупок "вне зако-

на" (не свыше 60 тыс. руб.).