Статья 37. Порядок проведения аукциона
1. В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа,
признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обя-
заны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредствен-
ное или через своих представителей участие в аукционе. Если документацией
об аукционе предусмотрена возможность электронной формы участия в аукцио-
не, участники аукциона вправе выбрать такую форму участия в аукционе.
2. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присут-
ствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представи-
телей. Участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе,
считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту на-
чала аукциона зарегистрировались в системе, обеспечивающей электронную
форму участия в аукционе. При этом регистрация участников аукциона в ука-
занной системе осуществляется без взимания платы. Система, обеспечивающая
электронную форму участия в аукционе, должна создавать условия, при которых участники аукциона, непосредственно присутствующие при проведении аукцио-
на, а также участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аук-
ционе, получают своевременную и полную информацию о ходе аукциона и
предложениях о цене контракта, поданных участниками аукциона, непосредст-
венно присутствующими на аукционе, и участниками аукциона, выбравшими
электронную форму участия в аукционе. Требования к системе, обеспечивающей
электронную форму участия в аукционе, устанавливаются Правительством Рос-
сийской Федерации.
Комментарий: Обращаем внимание, что закон не регламентирует срок,
не позднее которого со времени подписания протокола рассмотрения заявок
должен проводиться аукцион. При проведении аукционов нет стадии "оценки
и сопоставления" заявок, как при проведении конкурсов. Зато в аукционе есть
стадия собственно проведения аукциона, которая регулируется статьей 37.
3. В случае, если в извещении о проведении открытого аукциона преду-
смотрены преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы
и (или) организаций инвалидов, заказчик, уполномоченный орган непосредст-
венно перед началом проведения аукциона сообщают о наличии таких уча-
стников аукциона.
4. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, ука-
занной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
5. "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов началь-
ной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. В случае,
если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта
ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить
более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган вправе сни-
зить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ни-
же 0,5 процента начальной цены контракта.
Комментарий: Части 4 и 5 настоящей статьи содержат наиболее
существенные процедуры собственно проведения аукциона. При этом в
части 5 заложена норма двойного толкования. Фраза: ". . . вправе снизить
шаг аукциона на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ниже 0,5
процента начальной цены контракта", – в равной мере трактуется и как
право на одно снижение с 5% до 4,5% и как право на девять снижений шага с 5% до 0,5%. Скорее всего – второе. Но тогда в тексте явно пропущены
два слова "чем до". Для однозначного толкования фраза должна быть
следующей: ". . .вправе снизить шаг аукциона на 0,5 процента начальной
цены контракта, но не ниже чем до 0,5 процента начальной цены кон-
тракта".
6. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низ-
кую цену контракта.
Комментарий: См. комментарий к части 1 статьи 32.
7. При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обяза-
тельном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аук-
циона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени про-
ведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной цене контракта,
последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и
месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о
месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, ко-
торый сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подпи-
сывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими
членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол со-
ставляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполно-
моченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня
подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр прото-
кола и проект контракта, который составляется путем включения цены кон-
тракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемо-
го к документации об аукционе.
Комментарий: Часть 7 данной статьи примерно совпадает по тексту
с частью 10 статьи 28. Протокол аукциона по своему значению близок к
протоколу оценки и сопоставления конкурсных заявок. Таким образом, в гла-
ве 3 названы два протокола: "протокол рассмотрения заявок" и "протокол
аукциона"; тогда как в главе 2 – три протокола: "протокол вскрытия кон-
вертов с заявками", "протокол рассмотрения заявок" и "протокол оценки и
сопоставления заявок".
8. Протокол аукциона размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение одного дня и в
течение пяти дней со дня его подписания.
Комментарий: Часть 8 данной статьи – прямой аналог части 11 ста-
тьи 28.
9. Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись
аукциона.
Комментарий: Часть 9 данной статьи – прямой аналог части 9 ста-
тьи 26.
10. Любой участник аукциона после опубликования или размещения про-
токола аукциона вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в пись-
менной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяс-
нении результатов аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух
рабочих дней со дня поступления такого запроса в письменной форме или в
форме электронного документа обязаны представить такому участнику аук-
циона соответствующие разъяснения.
Комментарий: Часть 10 данной статьи повторяет часть 13 статьи 28.
11. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со
дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в каче-
стве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участни-
кам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями
аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпо-
следнее предложение о цене контракта. Денежные средства, внесенные в ка-
честве обеспечения заявки на участие в аукционе участником аукциона, кото-
рый сделал предпоследнее предложение о цене контракта, возвращаются та-
кому участнику аукциона в течение пяти дней со дня подписания государст-
венного или муниципального контракта с победителем аукциона или с таким
участником аукциона.
Комментарий: Часть 11 данной статьи повторяет часть 12 статьи 28.
12. В случае, если в аукционе участвовал один участник, или в случае, ес-
ли в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих
более низкую цену контракта, чем начальная цена контракта, "шаг аукциона"
снижен в соответствии с частью 5 настоящей статьи до минимального размера и
после троекратного объявления предложения о начальной цене контракта не по-
ступило ни одно предложение о цене контракта, которое предусматривало бы
более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.
Комментарий: Внимание! Часть 12 данной статьи отражает некото-
рую специфику проведения аукционов.
13. В случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в тече-
ние трех дней со дня подписания протокола, указанного в части 7 настоящей
статьи, обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемый к до-
кументации об аукционе проект контракта. При этом государственный или му-
ниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 на-
стоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией
об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведе-
нии открытого аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отка-
заться от заключения государственного или муниципального контракта. Денеж-
ные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе,
возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти дней со дня заключе-
ния с ним государственного или муниципального контракта. При непредстав-
лении заказчику таким участником аукциона в срок, предусмотренный доку-
ментацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения испол-
нения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было ус-
тановлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник аук-
циона признается уклонившимся от заключения государственного или муни-
ципального контракта. В случае уклонения участника аукциона от заключения
контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на
участие в аукционе, не возвращаются.
Комментарий: В части 13 данной статьи регулируется случай, кото-
рый по своим последствиям во многом совпадает со случаем, представлен-
ным в части 6 статьи 36. Вместе с тем, здесь разные исходные ситуации. В
части 6 статьи 36 один участник размещения заказа признан участником аукциона по результатам рассмотрения заявок. Здесь же – один участник
аукциона принял участие в аукционе.
14. Любой участник аукциона вправе обжаловать результаты аукциона в
порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.
15. Протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на уча-
стие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в докумен-
тацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудио-
запись аукциона хранится заказчиком, уполномоченным органом не менее чем
три года.
Комментарий: Части 14 и 15 данной статьи почти дословно совпада-
ют соответственно с частями 14 и 15 статьи 28. См. комментарий к этим
частям статьи 28.