Статья 28. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
1. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок
на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанны-
ми участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не
может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в час-
ти 2 статьи 27 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Часть 1 данной статьи вводит "топорную" норму об
оценке и сопоставлении конкурсных заявок за 10 дней. Это грубое ущемление
прав заказчика на проведение цивилизованного конкурса – одна из многих
стратегических ошибок авторов закона. Норма, которая не имеет ничего
общего ни с мировой, ни с современной российской практикой общественных
закупок. Одной этой ошибки хватило бы для развала конкурсных закупок в
России, особенно, если речь идет о сложных закупках, подрядных торгах и
т.д. См. комментарий к главе 2.
2. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляют-
ся конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения го-
сударственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и
в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Комментарий: В части 2 данной статьи содержится общепризнанная
норма о том, что комиссия должна осуществлять оценку и сопоставление
заявок в строгом соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Здесь еще раз подчеркивается ничем не-
заменимая роль качественной конкурсной документации.
3. В случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится
указание на преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы и
(или) организаций инвалидов, при оценке и сопоставлении заявок на участие в кон-
курсе конкурсная комиссия должна учитывать такие преимущества в пользу
заявок на участие в конкурсе указанных участников размещения заказа.
4. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных
в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и со-
поставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении
о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом
критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качест-
венные характеристики товара, качество работ, услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
7) цена контракта;
8) другие критерии в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации о размещении заказов.
Комментарий: Исходя из части 4 этой статьи нужно помнить, что в
восьми пунктах дан лишь перечень возможных критериев ("могут быть").
Выбор из них критериев для конкретного конкурса – за заказчиком (См.
часть 6 данной статьи). К сожалению, в пункт 7 вкралась ошибка. Здесь
следовало бы записать: "цена контракта с учетом преимуществ. . .", о чем
заявлено в части 3 данной статьи.
5. При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских или технологических работ для определения лучших
условий исполнения контракта в соответствии с конкурсной документацией кон-
курсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса, если такой крите-
рий предусмотрен извещением о проведении открытого конкурса, приглашени-
ем принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документацией.
Комментарий: Частью 5 данной статьи вводится дополнительный
критерий, который, помимо указанных в части 4, заказчик вправе использо-
вать при закупках НИОКР. Следует иметь в виду, что понятие "квалифи-
кация участников" в законе не раскрыто – ни здесь, ни в подпункте "г"
пункта 1 части 3 статьи 25. Без подзаконных актов эту норму применить
сложно. В том числе об этом говорится в части 7 данной статьи. "Квали-
фикация участников" используется в законе только как критерий, а не ква-
лификационное требование. См. также комментарий к названному выше
подпункту "г".
6. Не допускается использование иных, за исключением предусмотрен-
ных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в кон-
курсе.
Комментарий: В этой части статьи утверждается, что в частях 4 и 5
настоящей статьи дан исчерпывающий перечень критериев.
7. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Прави-
тельством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок
на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматрива-
ются виды критериев из указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи и значения
таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Комментарий: В части 7 данной статьи Правительству Российской
Федерации предложено конкретизировать указанные в частях 4 и 5 крите-
рии в зависимости от "видов товаров, работ, услуг".
8. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие
в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе отно-
сительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них
условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на
участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения кон-
тракта, присваивается первый номер.
9. Победителем конкурса признается участник конкурса, который пред-
ложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе ко-
торого присвоен первый номер.
10. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате,
времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках
конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, об услови-
ях исполнения контракта, предложенных в таких заявках, о критериях оцен-
ки таких заявок, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в кон-
курсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц),
фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников
конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй
номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами кон-
курсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня,
следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых
хранится у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный ор-
ган в течение трех дней со дня подписания протокола передают победителю
конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляет-
ся путем включения условий исполнения контракта, предложенных побе-
дителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагае-
мый к конкурсной документации.
Комментарий: В части 10 данной статьи вводится "протокол оценки
и сопоставления заявок". Выше назывались: "протокол вскрытия заявок"
(ст. 26, ч. 5) и "протокол рассмотрения заявок" (ст. 27, ч. 2). Протокол
оценки насчитывает 7 позиций: (1) сведения о месте, дате и времени прове-
дения оценки и сопоставления; (2) об участниках конкурса; (3) об условиях
исполнения контракта, предложенных ими; (4) о критериях оценки заявок;
(5) о принятом решении о присвоении заявкам порядковых номеров; (6) на-
именование (ФИО) участников конкурса; (7) почтовые адреса участников,
занявших первое и второе места.
Протокол оценки и сопоставления заявок подписывается представите-
лями одной стороны – комиссией и заказчиком, на следующий день. И то и другое противоречит статье 448 (пункт 5) ГК РФ – в которой протокол о ре-
зультатах торгов должны подписать обе стороны в день проведения торгов.
Из части 10 данной статьи Закона, по-прежнему, неясно главное: мо-
жет ли цена заявки победителя конкурса быть выше начальной цены. Неяс-
но и то, что произойдет, если заказчик не подпишет протокол оценки,
предложенный и подписанный комиссией.
11. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе раз-
мещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном пе-
чатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной
организацией соответственно в течение одного дня и пяти дней после дня под-
писания указанного протокола.
Комментарий: Требование о 5-дневном сроке опубликования протокола
оценки в официальном печатном издании, содержащееся в части 11 данной
статьи, сегодня невыполнимо, по крайней мере, на федеральном уровне. Ско-
рее всего, и спустя год, и далее оно останется невыполнимым.
12. В случае, если было установлено требование обеспечения заявок на
участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в те-
чение пяти дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения за-
явки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в кон-
курсе, но не стали победителями конкурса, за исключением участника кон-
курса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер и которо-
му денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе, возвращаются в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 29 на-
стоящего Федерального закона.
13. Любой участник конкурса после опубликования или размещения про-
токола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе вправе направить
заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме
электронного документа, запрос о разъяснении результатов конкурса. Заказ-
чик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления
такого запроса обязаны представить участнику конкурса в письменной форме
или в форме электронного документа соответствующие разъяснения.
14. Любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в
порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Части 13 и 14 данной статьи, хотя и посвящены уча-
стникам конкурса, но наводят на мысль о бесправности других участников,
не прошедших стадию рассмотрения заявок, т.к. в статье 27 почему-то от-
сутствуют аналогичные части.
15. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на уча-
стие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурс-
ную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудио-
запись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия дос-
тупа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкур-
се хранятся заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.
Комментарий: Помимо этой толстенной подшивки документов кон-
курса, в части 15 данной статьи следовало бы указать на краткий сводный
отчет, доступный всем. См. также комментарий к главе 2.
Статья 29. Заключение государственного или муниципального
контракта по результатам проведения конкурса
1. В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурс-
ной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, пере-
данный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 настоящего Федерального за-
кона, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком,
уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполне-
ния контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключе-
ния государственного или муниципального контракта.
2. В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от за-
ключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе
обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса
заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклоне-
нием от заключения контракта, либо заключить государственный или муници-
пальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе кото-
рого присвоен второй номер. При этом заключение государственного или му-
ниципального контракта для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения
победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе ко-
торого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства,
внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не воз-
вращаются.
Комментарий: В части 2 данной статьи содержится ряд спорных
норм: а) о судебном понуждении победителя к контракту; б) о кажущемся
еще худшем положении участника со вторым номером – из-за чрезмерной
медлительности судебного процесса от суда скорее всего откажутся и нава-
лятся всей мощью "на второго"; в) но если и "второй" откажется, то все
угрозы закончатся вполне цивилизованно – потерей обеспечения заявок пер-
вого и второго номеров. Тогда зачем было так пугать?
3. Государственный или муниципальный контракт заключается на услови-
ях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается кон-
тракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом по-
ложений части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Напомним, в части 6 статьи 9 говорится о праве на 5-
процентное изменение объема и цены работ или услуг. На товар эти нормы
не распространяются.
4. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено
требование обеспечения исполнения государственного или муниципального
контракта, государственный или муниципальный контракт заключается
только после предоставления участником конкурса, с которым заключается
контракт, банковской гарантии, страхования ответственности по контракту
или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения
исполнения контракта, указанном в извещении о проведении открытого кон-
курса. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных в настоя-
щей части способов определяется таким участником конкурса самостоятель-
но. Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается
контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным ор-
ганом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, пре-
доставления обеспечения исполнения контракта не требуется.
Комментарий: Нормы, указанные в части 4 данной статьи, крайне
важны, ибо обеспечение исполнения контракта оказалось чуть ли не един-
ственной мерой защиты заказчика от неквалифицированных участников, в
т.ч. прямых мошенников. См. также комментарий к части 3 статьи 12 и
комментарий к пункту 14 части 4 статьи 21.
Обращаем внимание, что любой из указанных трех способов обеспече-
ния исполнения контракта – банковскую гарантию, страхование ответст-
венности по контракту или денежный залог, участник определяет само-
стоятельно. При этом заказчик, в отличие от международно признанных
норм, лишен права влиять на выбор надежного банка или страховой органи-
зации. Бюджетное учреждение как участник от этого обеспечения освобо-
ждается во всех случаях.
5. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения за-
явки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение
пяти дней со дня заключения с ним государственного или муниципального кон-
тракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на уча-
стие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в кон-
курсе которого присвоен второй номер, в течение пяти дней со дня заключения
государственного или муниципального контракта с победителем конкурса или с
таким участником конкурса.