Статья 27. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе
1. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на
соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соот-
ветствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответ-
ствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения зая-
вок на участие в конкурсе не может превышать десяти дней со дня вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комментарий: В части 1 данной статьи указано невыполнимое требо-
вание закона о 10-дневном сроке рассмотрения заявок. Невыполнимость ста-
нет очевидней, если вспомнить статью 11 (часть 6) и статью 12 (часть 3),
возлагающие на заказчика выяснение у третьих лиц соответствие участни-
ков установленным требованиям. См. комментарий к части 3 статьи 12.
2. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе
конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкур-
се участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа,
подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в
допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального
закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в кон-
курсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми при-
сутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком,
уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие
в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения
заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника
размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником кон-
курса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в кон-
курсе с обоснованием такого решения. Указанный протокол в день окончания
рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполно-
моченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и при-
знанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подав-
шим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, на-
правляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не
позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комментарий: Часть 2 данной статьи содержит много процедурных
изъянов, что совершенно недопустимо по международным меркам, и кото-
рых нет в действующем ныне российском законодательстве. Все это более
чем странно. Из текста статьи неясно: (1) может ли пройти стадию рас-
смотрения конкурсная заявка с ценой выше начальной; (2) возможно ли ис-
правление на этой стадии чисто арифметических и других очевидных оши-
бок в заявках; (3) ничего не сказано про несущественные отклонения в заяв-
ках от требований конкурсной документации и т.д. Подробнее см. коммен-
тарий к главе 2.
Здесь же необходимо обратить внимание на следующее. Появляется
новое понятие "участник конкурса". Указывается на "протокол рассмот-
рения заявок" (выше был другой протокол – протокол вскрытия заявок), ко-
торый должен содержать 4 группы информации: а) сведения о подавших за-
явки участниках; б) сведения о тех из них, кто допущен к дальнейшему уча-
стию в конкурсе и получил статус участника конкурса; в) сведения об уча-
стниках, получивших отказ; г) обоснование решений об отказе. Как и про-
токол вскрытия, протокол рассмотрения заявок подписывается одной стороной – стороной заказчика – присутствующими на заседании членами кон-
курсной комиссии (их также должно быть не менее 50% от всех членов кон-
курсной комиссии – ст. 7, ч. 10) и заказчиком (руководителем заказчика).
Этот протокол также в тот же день должен быть размещен на офици-
альном сайте. Не позднее следующего дня всем участникам (допущенным и
получившим отказ) должно быть направлено уведомление о принятых по
ним решениях.
3. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесен-
ные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства
участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе и не до-
пущенному к участию в конкурсе, в течение пяти дней со дня подписания про-
токола, указанного в части 2 настоящей статьи.
Комментарий: В части 3 данной статьи указано требование вернуть
обеспечение заявки "недопущенным" участникам в течение 5 дней со дня
подписания протокола рассмотрения заявок. Само по себе это требование
нормально. Но оно резко конфликтует с требованием части 10 статьи 26 о
возврате обеспечения опоздавших заявок не через 5 дней, а минимум через 25
дней. В чем здесь логика? Ее нет. А есть прямая ("арифметическая") ошиб-
ка в части 10 статьи 26. Просто там перепутали названия протоколов и
вместо "протокола вскрытия заявок" записали "протокол оценки и сопос-
тавления заявок".
4. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на уча-
стие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе
всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе,
или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только
одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе,
конкурс признается несостоявшимся. При этом заказчик, уполномоченный
орган в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на уча-
стие в конкурсе, обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на
участие в конкурсе денежные средства участникам размещения заказа, подав-
шим заявки на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня признания конкурса несостоявшимся, за исключением участника размещения заказа, при-
знанного участником конкурса. Денежные средства, внесенные в качестве обес-
печения заявки на участие в конкурсе, возвращаются указанному участнику кон-
курса в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или муни-
ципального контракта.
Комментарий: В части 4 данной статьи отражен, в частности, слу-
чай об отказе в допуске к конкурсу всех участников размещения заказа. Эту
норму не следует путать с другой международно признанной нормой "о пра-
ве заказчика на отклонение всех заявок", которая есть в пункте 17 положе-
ния, утвержденного Указом № 305. В части 4 говорится об отказе всем на
стадии рассмотрения заявок. В пункте 17 Указа – об отклонении всех заявок
по итогам конкурса, т.е. после стадии оценки и сопоставления заявок. От-
сутствие в законе этой важной нормы – серьезный просчет законодателей.
5. В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участ-
ник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан уча-
стником конкурса, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола,
предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участ-
нику конкурса проект контракта, который составляется путем включения усло-
вий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие
в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При
этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом по-
ложений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по
цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и
конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать
начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого
конкурса. Такой участник не вправе отказаться от заключения государст-
венного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в каче-
стве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются такому участнику
конкурса в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или
муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участни-
ком конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписан-
ного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если за-
казчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник конкурса признается уклонившимся
от заключения государственного или муниципального контракта. В случае
уклонения такого участника конкурса от заключения контракта денежные
средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не
возвращаются.
Комментарий: В части 5 данной статьи предусмотрен случай с одним
участником конкурса. Содержащиеся в ней нормы полностью соответст-
вуют тем, которые есть в части 12 статьи 25 применительно к одному
участнику, подавшему заявку. Случаи разные – последствия одни и те же.
См. комментарий к части 12 статьи 25.