Статья 25. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
1. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на
участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса
срок по форме, установленной конкурсной документацией.
2. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в
письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного до-
кумента. При этом на таком конверте указывается наименование открытого
конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Не допускается указы-
вать на таком конверте наименование (для юридического лица) или фамилию,
имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа.
Комментарий: 1. Как выше, так и в части 2 данной статьи, отсутст-
вует ясность того, на каком языке подается конкурсная заявка. Скорее всего
на русском. А если муниципальная заявка, скажем в Татарстане, будет по-
дана на татарском? Почему в конкурсной документации и здесь не отве-
тить на подобный вопрос прямо?
2. Здесь, как и в пункте 11 части 4 статьи 21 и в пункте 1 части 4 ста-
тьи 22, легковесно заявлено о возможности подачи конкурсных заявок в
электронной форме. При этом ничего не говорится о единых стандартах
требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым
и организационным средствам обеспечения подачи конкурсных заявок в
электронной форме. До тех пор, пока они не будут разработаны и утвер-
ждены, будет широко открыта дверь для полной неразберихи и, соответст-
венно, злоупотреблений в невиданных до сего времени масштабах.
3. Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем та-
кую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-
правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),
фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для
физического лица), номер контактного телефона;
б) нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра
юридических лиц (для юридических лиц), нотариально заверенную выписку из
единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для инди-
видуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность
(для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов о государственной регистрации юридического лица или физиче-
ского лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с зако-
нодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление дейст-
вий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения
заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ,
если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документа-
ции указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квали-
фикация участника размещения заказа;
Комментарий: В подпункте "г" пункта 1 части 3 данной статьи со-
держится важная информация о том, что должна в том числе содержать
конкурсная заявка на выполнение НИОКР. Обращаем внимание, что речь
здесь идет о квалификации как критерии, а не требовании квалификацион-
ного отбора. "Квалификационное требование" оперирует понятиями "со-
ответствует – не соответствует", критерий – "лучше – хуже" или
"больше – меньше".
Далее. Ни в извещении (ст. 21 часть 4), ни в конкурсной документации
(ст. 22 часть 4) о документах, подтверждающих квалификацию участника,
не сказано ни слова. Значит досконального изучения участником извещения
и конкурсной документации мало. Он должен еще знать именно этот под-
пункт "г" закона, чтобы не оказаться за чертой конкурса. И заказчик ничем
не может помочь участникам, т.к. не может написать в извещении и кон-
курсной документации больше того, чем содержится в законе.
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских
свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и
иные предложения об условиях исполнения государственного или муници-
пального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях,
предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, под-
тверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства
Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации уста-
новлены требования к таким товару, работам, услугам;
Комментарий: Удивительно, но в пункте 2 части 3 данной статьи явно
не говорится об объемах поставок, если не считать "иных предложений об ус-
ловиях контракта". Обращаем внимание, что требования к содержанию аукционной заявки примерно те же. Одно из наиболее существенных отличий
проходит по рассматриваемому пункту 2. В пункте 2 части 2 статьи 35 (ана-
логе соответствующих норм про аукционную заявку) отсутствуют "иные
предложения об условиях контракта, в т.ч. предложение о цене контракта".
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие уча-
стника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к
участию в конкурсе:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о прове-
дении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения та-
кой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника разме-
щения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 на-
стоящего Федерального закона, в случае, если законодательством Российской
Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки това-
ров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются
предметом конкурса;
Комментарий: В подпункте "б" речь примерно идет о копиях лицензий.
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения зака-
за требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11
настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено
заказчиком, уполномоченным органом;
Комментарий: В подпункте "в" говорится о документах, подтверждаю-
щих исключительные права на объекты интеллектуальной собственности.
г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размеще-
ния заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11
настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено
Правительством Российской Федерации.
Комментарий: В подпункте "г" указаны копии документов, подтвер-
ждающих соответствие участника некоторым дополнительным квалифи-
кационным требованиям в случае размещения заказа для нужд обороны и безопасности (наличие производственных мощностей, технологического
оборудования, финансовых и трудовых ресурсов).
4. Требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключе-
нием документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не допускается.
5. При получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме элек-
тронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в
письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение
одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
6. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на
участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Участ-
ник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность спе-
циализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе.
Комментарий: Наконец-то, в законе (часть 6 статьи 25), а не подза-
конном акте, прямо заявлено о праве участника подать только одну заявку
по одному конкурсу (лоту). Это позитивно.
7. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия
конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме элек-
тронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений части 2
статьи 26 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Часть 7 данной статьи идет вразрез с международной и
отечественной практикой. В подобной процедуре используют "не день вскры-
тия", а "окончательный срок подачи заявок". Во-вторых, важно различать не
только "подачу" от "вскрытия", но и конкретный "срок" (день и час) от "дня".
8. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе,
заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны
обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Ли-
ца, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе и
заявок на участие в конкурсе, поданных в форме электронных документов, не
вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскры-
тия в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.
Комментарий: В части 8 данной статьи говорится об обязанности
всех сторон, причастных к размещению заказа, обеспечивать конфиденци-
альность конкурсных заявок до момента их вскрытия. Применительно к
аукционным заявкам такое требование отсутствует, поскольку нет обя-
занности подачи письменных аукционных заявок в "запечатанных конвер-
тах". См. комментарий к части 4 статьи 35.
9. Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе,
вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время
до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на уча-
стие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных доку-
ментов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено тре-
бование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномочен-
ный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на уча-
стие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвав-
шему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня поступле-
ния заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на
участие в конкурсе.
Комментарий: В части 9 данной статьи вновь видим подмену важных
понятий закона: "окончательный срок подачи заявок" и "момент их вскры-
тия". К тому же ни здесь, ни в ином месте закона ничего не говорится о
такой процедурной ситуации, когда заявка отзывается или изменяется по-
сле окончательного срока подачи заявок.
10. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в
форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в
срок, указанный в извещении о проведении открытого конкурса, регистрируют-
ся заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения
заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномо-
ченный орган выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указани-
ем даты и времени его получения.
11. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в кон-
курсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна
заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.
12. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе
подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой
вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного доку-
мента заявке на участие в конкурсе и указанная заявка рассматривается в поряд-
ке, установленном статьями 27-28 настоящего Федерального закона. В случае,
если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмот-
ренным конкурсной документацией, заказчик в течение трех дней со дня рас-
смотрения заявки на участие в конкурсе обязан передать участнику размеще-
ния заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект кон-
тракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта,
предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект кон-
тракта, прилагаемого к конкурсной документации. При этом государственный
или муниципальный контракт заключается с участником размещения заказа, по-
давшим указанную заявку, с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего
Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмот-
рены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена та-
кого контракта не может превышать начальную цену контракта, указанную
в извещении о проведении открытого конкурса. Участник размещения заказа,
подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государст-
венного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в каче-
стве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику разме-
щения заказа в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного
или муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участ-
ником размещения заказа в срок, предусмотренный конкурсной документацией,
подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае,
если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обес-
печения исполнения контракта, такой участник размещения заказа признается
уклонившимся от заключения государственного или муниципального контрак-
та. В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта
денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе, не возвращаются.
Комментарий: В частях 11 и 12 данной статьи рассматривается слу-
чай, когда подана только одна конкурсная заявка. Если она соответствует
установленным требованиям, то участник обязан заключить контракт по цене не выше начальной. В случае отказа такого участника он признается
уклонившимся и лишается обеспечения заявки. Эти нормы не соответст-
вуют общепризнанным в мире по ряду позиций: "по цене не выше началь-
ной", "признается уклонившимся" и т.д. – в законе; "по цене заявки", "ли-
шается лишь обеспечения заявки" – в мировой практике.