Статья 21. Извещение о проведении открытого конкурса
1. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказ-
чиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в офици-
альном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем
за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкур-
се и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе.
Комментарий: В части 1 данной статьи указано, что при проведении
открытого конкурса обязательна как публикация извещения, так и его раз-
мещение на официальном сайте соответствующего уровня – федеральном,
субъектном, муниципальном (ст.16, ч.1). Это должно быть сделано не менее
чем за 30 дней, т.е. при проведении сложного конкурса больший срок вполне
возможен. Точкой отсчета назван "день вскрытия конвертов", что не со-
ответствует общемировым и действующим в России с 1997 г. нормам. Там
применяют процедуру окончательного срока подачи заявок. Дополнительно
см. комментарий к части 2 статья 26.
2. При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки то-
варов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муници-
пальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в
срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают на официальном
сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муници-
пальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Комментарий: Часть 2 данной статьи вводит дополнительную обя-
занность для муниципальных заказчиков в те же сроки размещать извеще-
ние на официальном сайте "своего" субъекта РФ. Причем дополнительно
только на сайте. Публикация в официальном печатном издании субъекта
РФ не требуется. То есть муниципалы обязаны опубликовать и разместить
извещение трижды: два раза в соответствии с частью 1 данной статьи и
один раз – во исполнение части 2.
При крупных закупках на средства субъектов РФ могла бы быть полезна
следующая симметричная мера: дополнительное размещение на официаль-
ном сайте РФ извещения субъектного госзаказчика. Сходная мера, естест-
венно, путем публикаций в центральных газетах, применялась в России в 20-
х годах прошлого века.
3. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация так-
же вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых
средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массо-
вой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут
осуществляться вместо предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи
опубликования и размещения.
Комментарий: В части 3 данной статьи справедливо указывается, с
одной стороны, на добровольность дополнительных публикаций и размеще-
ний извещений в любых СМИ, а с другой, – на недопустимость подмены ими
публикаций и размещений в официальных печатных изданиях и официаль-
ных сайтах.
4. В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны
следующие сведения:
1) форма торгов;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной
почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, спе-
циализированной организации;
3) источник финансирования заказа;
4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием
количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых
услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг;
5) место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ,
оказания услуг;
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
7) начальная цена контракта;
Комментарий: В части 4 данной статьи среди обязательных сведений
извещения названа начальная цена контракта (пункт 7). Как здесь, так и в
законе в целом роль начальной цены (максимальной цены – для котировок)
гипертрофирована. Она заимствована из 448 статьи ГК РФ, прямо воспро-
изводящей противоположные торги – торги, организуемые продавцом. Но
если для торгов продавца начальная цена экономически обоснована, то в
торгах покупателя (в общественных закупках) – стратегическая ошибка.
До появления закона № 94-ФЗ, чтобы не конфликтовать с ошибками
ГК РФ, начальную цену иногда применяли в общественных закупках. Но за-
купкам это не угрожало. Во-первых, роль этой цены была чисто информа-
ционная. А во-вторых, она использовалась в другом экономическом и юриди-
ческом смысле – не цены, как таковой, а стоимостного объема закупки – как
натуральный показатель в стоимостном выражении. Более того, без стои-
мостного объема закупки в извещении, как правило, не обойтись при закупках работ и услуг. Пример: закупка НИОКР на тему "Совершенствование
общественных закупок". Объем работ на эту тему обоснованно может ко-
лебаться от 100 тыс. рублей до 100 млн. рублей и выше, т.е. название одно, а
объемы работ совершенно разные.
Закон № 94-ФЗ использованием начальной цены по-сути пытается
возродить утверждение государством цен на закупаемую государством про-
дукцию в рыночных условиях. Такую бесперспективную попытку можно бы-
ло бы простить лет 15 назад, но не сейчас. Кстати, эта попытка хуже
прежнего централизованного ценообразования. Прежний Госкомцен (кто
знаком с его работой подтвердит), прежде чем установить ту или иную це-
ну на продукцию поставщика, запрашивал у него полную экономическую ин-
формацию, включая подробные калькуляции и расшифровки к ним.
Теперь же, не имея объективной информации, – она только у постав-
щика, – заказчика призывают устанавливать цену вместо него. Экономиче-
ская несостоятельность такого пути особенно наглядна, если взять не-
стандартную, единичную или мелкосерийную продукцию. Но как следует из
текста закона (ст.10, ч.4) конкурсы вообще сохранились благодаря такой
продукции. Формирование заказчиком начальной цены на такую продукцию
похоже на прицеливание "пальцем в небо". От такой начальной цены сбе-
жит любой добропорядочный поставщик.
Угадать справедливую начальную цену конкурса можно только почти
случайно – это экономическая неизбежность. Значит, как правило, цена бу-
дет занижена или завышена. В случае занижения начальной цены на кон-
курс (да и аукцион, котировку) не откликнется ни один добропорядочный
поставщик. Хорошо если неквалифицированный или нечестный тоже. Тогда
можно отделаться потерей времени и новым конкурсом. Иначе – вынуж-
денная закупка низкокачественной или просто контрафактной продукции.
Завышенная начальная цена – прямой ущерб бюджету,
налогоплательщикам, широкая экономическая база для "откатов" и
расширения масштабов коррупции.
8) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, офи-
циальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер,
порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным орга-
ном за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
9) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в
конкурсе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкур-
се устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Феде-
рального закона;
10) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в кон-
курсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заяв-
кам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения
итогов конкурса;
12) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство това-
ров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям уголовно-исполнительной
системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установле-
ны заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный
орган в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации,
вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении
предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов;
13) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесе-
ния денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для
перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком,
уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
Комментарий: В пункте 13 части 4 данной статьи вновь подчеркива-
ется (См. комментарий к части 4 статьи 20) добровольность применения
требования обеспечения заявки – "в случае".
14) размер обеспечения исполнения государственного или муници-
пального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказ-
чиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения испол-
нения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превы-
шать тридцати процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о
проведении открытого конкурса.
Комментарий: В пункте 14 части 4 говорится уже о другом обеспече-
нии, не заявки, а обеспечении исполнения контракта. Это требование так-
же является добровольным. На первый взгляд 30-процентное обеспечение
исполнения контракта явно завышено. Во всем мире применяют подобное обеспечение в 2-3 раза меньшее – 10-15%. Но в России 30% сопоставимо с
предельно допустимым для бюджетников размером аванса. Учитывая от-
сутствие какой-либо защищенности в законе от мошенников, эту меру
считаем полезной к применению почти всегда. См. также комментарий к
части 3 статьи 12.
5. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и размес-
тившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, впра-
ве отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты
окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от
проведения открытого конкурса опубликовывается и размещается заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в те-
чение пяти и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения откры-
того конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и раз-
мещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. В
течение двух дней со дня принятия указанного решения заказчиком, уполномочен-
ным органом вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, откры-
вается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем участникам разме-
щения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе. В случае, если установлено
требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный
орган возвращают участникам размещения заказа денежные средства, внесенные
в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня
принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.
Комментарий: В части 5 данной статьи отражены нормы, идущие
вразрез с общемировой практикой. Там вскрытие конвертов в подобной си-
туации недопустимо, ибо нарушает конфиденциальность информации, со-
держащейся в заявке, при непроведении конкурса. Здесь же – является обя-
зательным под примитивным предлогом узнать адрес заявителя для на-
правления ему уведомления об отказе от проведения конкурса. Эта проблема
всюду, в т.ч. и в России, давно решена с помощью процедуры двух конвертов.
Ошибочны и предложенные в этой части статьи детали. Извещение
об отмене конкурса публикуется в течение 5 дней, размещается – в течение
2 дней, заявки вскрываются также в течение 2 дней. Получается, что отмена конкурса еще не опубликована и о ней многим ничего неизвестно, до
даты вскрытия конвертов еще далеко, а они уже вскрыты по закону!