Статья 20. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт

1. В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются

торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие

условия исполнения государственного или муниципального контракта и заяв-

ке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

2. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномочен-

ный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение ра-

бот, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Комментарий: В комментариях к статье 10 уже отмечалось, что рас-

сматриваемый закон утратил существующие в России с 1997 г. собственно

закрытые (несекретные) конкурсы, применявшиеся в двух разрешенных Ука-

зом № 305 случаях. Закон 97-ФЗ в 1999 г. "потерял" один из двух случаев. Те-

перь же исчез и второй. Тенденция по сворачиванию признанных в мире спо-

собов налицо.

3. Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за

участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной до-

кументации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комментарий: В части 3 данной статьи видим редкий случай уваже-

ния международно признанных норм.

4. Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требова-

ние о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в

конкурсе (далее также – требование обеспечения заявки на участие в конкурсе).

При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превы-

шать пяти процентов начальной цены контракта. В случае, если заказчиком,

уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на уча-

стие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех уча-

стников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого

конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

Комментарий: Признание в части 4 данной статьи обеспечения заявки

и то, что оно "может" вводиться заказчиком, следует считать положи-

тельным фактом. Плохо, что указанная здесь форма обеспечения – "денеж-

ные средства", с одной стороны, отсутствует в ГК РФ, а, с другой, – не со-

ответствует признанным в мире, в т.ч. в ВТО. Там применяют банковскую

гарантию, поручительство и т.д., которые в общем случае обеспечения ис-

полнения обязательств в ГК РФ есть (глава 23), но отсутствуют по недора-

зумению в статье 448 ГК РФ, в пункте 4 которой прямо говорится об обес-

печении заявки.

5. Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказ-

чик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спе-

цификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных

научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических

работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных

или муниципальных нужд, заказчик, уполномоченный орган могут опублико-

вать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте со-

общение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока

представления предложений о технических, технологических и качественных

характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут

учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета

конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении

конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавли-

вать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Комментарий: В части 5 данной статьи указаны процедуры, отра-

жающие, прежде всего, специфику закупки НИОКР: сообщение о заинтере-

сованности заказчика, ответные предложения участников. Обращаем вни-

мание, что о специфике закупки НИОКР упоминается еще в двух статьях:

статья 25 часть 3 пункт 1 подпункт "г" и статья 28 часть 5.

6. При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномо-

ченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с уча-

стником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного по-

ложения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованно-

го лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.