Статья 19. Реестр недобросовестных поставщиков

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется

уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов

федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий: В части 1 данной статьи следует обратить внимание

на два обстоятельства: 1) здесь речь идет не о реестрах контрактов, кото-

рые ведут федеральный, субъектные и муниципальные уполномоченные

(часть 1 статьи 18), а о реестре недобросовестных поставщиков; 2) реестр

недобросовестных поставщиков ведет исключительно федеральный упол-

номоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Как

отмечалось в комментарии к частям 2 и 3 статьи 17, предположительно

таковым может стать Росфиннадзор.

2. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об уча-

стниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного

или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подряд-

чиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторг-

нуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муници-

пальных контрактов.

Комментарий: В части 2 данной статьи указаны два случая попадания

поставщиков в реестр недобросовестных: уклонение от заключения кон-

тракта или его расторжение по вине поставщика.

3. Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие

сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя,

отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических

лиц) лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов

проведения запроса котировок в случае, если победитель аукциона, победитель

конкурса или победитель в проведении запроса котировок уклонился от за-

ключения государственного или муниципального контракта, дата признания

несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе,

либо участник размещения заказа, признанный единственным участником

конкурса или аукциона, уклонился от заключения государственного или му-

ниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим

образом исполненного государственного или муниципального контракта;

3) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

4) основания и дата расторжения государственного или муниципального

контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением

поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта;

5) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Комментарий: В пункте 2 части 3 данной статьи по сути содержится

серьезное предостережение поставщикам товаров, работ и услуг для обще-

ственных (государственных и муниципальных) нужд. Им следует семь раз

подумать прежде чем направить даже котировочную заявку на сумму чуть

более 60 тысяч рублей. Ведь если победишь и откажешься от контракта,

то можешь попасть в реестр недобросовестных поставщиков. "Можешь",

т.к. по БК РФ пока на сумму не свыше 200 тысяч рублей можно обходиться

без контракта. Здесь еще одна коллизия Закона.

Что же касается участия в торгах, то всегда есть опасность стать

автором единственной заявки, последующий отказ от контракта по кото-

рой приведет к попаданию в реестр недобросовестных.

Реестр недобросовестных поставщиков – пугало общественных закупок

России для всех поставщиков – российских и иностранных. В мировой прак-

тике за подобные проступки наказывают лишением обеспечения конкурсной

заявки. Именно конкурсной, т.к. аукционы в закупках не применяют, а коти-

ровочные заявки обеспечения не имеют.

4. В случае, если государственный или муниципальный контракт заклю-

чен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим

Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя

торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения кон-

тракта, заказчик в течение трех дней со дня заключения контракта с указанным

участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществ-

ление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, а также вы-

писку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, про-

токола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в

части определения победителя торгов или победителя в проведении запроса ко-

тировок, уведомление победителя торгов или победителя в проведении запроса

котировок об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении по-

бедителя торгов или победителя в проведении запроса котировок к заключению

контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя

торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контрак-

та документы.

Комментарий: В части 4 данной статьи говорится о том, что заклю-

чение контракта с участником, занявшим второе место в торгах или ко-

тировках, не освобождает победителя от наказания попасть в реестр не-

добросовестных поставщиков.

5. В случае, если единственный участник размещения заказа, подавший за-

явку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник раз-

мещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукцио-

на, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, за-

казчик в течение пяти дней со дня истечения срока подписания контракта, указан-

ного в конкурсной документации или документации об аукционе, направляет в

уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов феде-

ральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные частью 3 на-

стоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в

конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, уведомление, на-

правленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на

участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участником размещения

заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, об отказе от

заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключе-

нию контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе указанных

лиц от заключения контракта документы.

Комментарий: Часть 5 данной статьи предупреждает об ответст-

венности единственного участника торгов за отказ от заключения кон-

тракта в виде попадания в реестр недобросовестных поставщиков.

6. В случае расторжения государственного или муниципального контрак-

та в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчи-

ком) контракта в течение трех дней со дня расторжения контракта заказчик на-

правляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размеще-

ния заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмот-

ренные частью 3 настоящей статьи, а также копию соглашения о расторжении

контракта или копию решения суда о расторжении контракта.

Комментарий: В отличие от частей 4 и 5, в которых представлены

случаи уклонения от заключения контрактов, в части 6 данной статьи го-

ворится о наказании за расторжение контракта по вине поставщика.

7. Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения зака-

зов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение све-

дений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовест-

ных поставщиков в течение трех дней со дня их поступления.

8. В случае поступления сведений об уклонении участника размещения за-

каза от заключения государственного или муниципального контракта и отсутст-

вия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа

от заключения контракта, в течение десяти дней уполномоченный на осущест-

вление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнитель-

ной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения

заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения уча-

стника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуще-

ствление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполни-

тельной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью

3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех

дней со дня подтверждения указанного факта.

Комментарий: Из частей 7 и 8 данной статьи неясно, где размещается

сам реестр недобросовестных поставщиков.

9. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков,

должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Россий-

ской Федерации без взимания платы.

Комментарий: Часть 9 данной статьи, посвященная порядку ознаком-

ления с реестром, отвечает и на вопрос о месте размещения реестра недоб-

росовестных поставщиков – официальный сайт РФ.

10. Сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по истечении

двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исклю-

чаются из реестра недобросовестных поставщиков.

11. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к

технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организацион-

ным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков ус-

танавливаются Правительством Российской Федерации.

12. Включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся

от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике

(исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный

контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного

или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или

содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно

как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 настоящей ста-

тьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Комментарий: Из части 12 данной статьи следует, что: а) включение све-

дений в реестр, б) их содержание и в) задержка с исключением из реестра недоб-

росовестных поставщиков, – могут быть обжалованы в судебном порядке.