Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов
1. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или
специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котиро-
вочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных норматив-
ных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществля-
ется путем плановых и внеплановых проверок.
2. Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Россий-
ской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно
уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
3. Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно
уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществле-
ние контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъ-
екта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в
сфере размещения заказов органом местного самоуправления.
Комментарий: В частях 2 и 3 настоящей статьи названы уполномо-
ченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федераль-
ный, субъектные и муниципальные органы. Пока нет полной ясности, на ко-
го эти функции будут возложены. Одна из возможных структур на феде-
ральном уровне – Росфиннадзор.
4. Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения за-
казов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять также
внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполне-
ние работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в слу-
чае поступления от уполномоченных на осуществление контроля в сфере раз-
мещения заказов органа исполнительной власти субъекта Российской Федера-
ции, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком,
уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурс-
ной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных в
соответствии с частью 8 настоящей статьи предложений или предписаний таких
органов, а также в случае поступления информации о совершении заказчиком,
уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурс-
ной, аукционной или котировочной комиссией действия (бездействия), содер-
жащего признаки административного правонарушения.
5. Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника
размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномо-
ченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукци-
онной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением
предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с
частями 8 и 10 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуще-
ствляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.
6. В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной
действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировоч-
ной комиссии плановые проверки осуществляются не более чем один раз в
шесть месяцев.
Комментарий: Указанные в части 6 настоящей статьи сроки проведе-
ния плановых проверок – до двух раз в год одного и того же заказчика, – не-
реалистичны и опасны. Эта норма может породить злоупотребления уже
со стороны самих проверяющих, которых, в таком случае, тоже кто-то
должен проверять.
7. В отношении одной специализированной организации, одной конкурс-
ной, аукционной или котировочной комиссии, за исключением указанных в час-
ти 6 настоящей статьи комиссий, плановые проверки осуществляются не более
чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении от-
крытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять
участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе либо размещения инфор-
мации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключе-
ния государственного или муниципального контракта, признания торгов не-
состоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.
Комментарий: Если специализированная организация одновременно
проводит десятки торгов, что вполне естественно, то плановые проверки, в
соответствии с частью 7 данной статьи, там могут стать ежедневными.
А внеплановые?
8. При выявлении в результате проведения установленных частью 1 на-
стоящей статьи проверок нарушения заказчиком, уполномоченным органом
или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или коти-
ровочной комиссией законодательства Российской Федерации и (или) иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов
уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов ор-
ган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местно-
го самоуправления вправе:
1) направить заказчику, являющемуся соответственно органом государст-
венной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченному органу, в результате действий (бездействия) которых бы-
ли нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, пред-
ложение об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
2) направить заказчику, являющемуся соответственно органом государст-
венной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправле-
ния, уполномоченному органу предложение о замене члена конкурсной, аукци-
онной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства
Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о размещении заказов;
3) выдать заказчику, не являющемуся соответственно органом государст-
венной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправле-
ния, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или
аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нару-
шены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные
для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
4) выдать заказчику, не являющемуся соответственно органом государст-
венной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправле-
ния, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аук-
ционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательст-
ва Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Россий-
ской Федерации о размещении заказов;
5) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения за-
каза недействительным.
9. При выявлении в результате проведения установленных частью 1 на-
стоящей статьи проверок факта совершения заказчиком, уполномоченным ор-
ганом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или
котировочной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки адми-
нистративного правонарушения или состава преступления, уполномоченные
на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обя-
заны в течение двух дней со дня выявления такого факта передать информа-
цию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы соответственно в уполномоченный на осуществление контроля
в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти и в
правоохранительные органы.
10. При выявлении в результате проведения установленных частью 1 на-
стоящей статьи проверок нарушения заказчиком, уполномоченным органом
или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или коти-
ровочной комиссией законодательства Российской Федерации и (или) иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральный орган исполнительной власти вправе:
1) направить заказчику, являющемуся органом государственной власти Рос-
сийской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, уполномочен-
ному на осуществление функций по размещению заказов для государственных за-
казчиков, в результате действий (бездействия) которого были нарушены права и за-
конные интересы участников размещения заказа, предложение об устранении таких
нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) направить заказчику, являющемуся органом государственной власти Рос-
сийской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, уполномо-
ченному на осуществление функций по размещению заказов для государствен-
ных заказчиков, предложение о замене члена конкурсной, аукционной или коти-
ровочной комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Фе-
дерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
размещении заказов;
3) выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти Рос-
сийской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Феде-
рации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление
функций по размещению заказов для государственных или муниципальных за-
казчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной
или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были
нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обяза-
тельные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации;
4) выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти Рос-
сийской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление
функций по размещению заказов для государственных или муниципальных за-
казчиков, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурс-
ной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законо-
дательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов;
5) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения за-
каза недействительным.
11. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявлено,
что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией
либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не учтены или не ис-
полнены соответственно предложения и предписания, направленные или вынесен-
ные в соответствии с частью 8 настоящей статьи, уполномоченные на осуществле-
ние контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны передать ин-
формацию об этом в уполномоченный на осуществление контроля в сфере разме-
щения заказов федеральный орган исполнительной власти или вправе обратить-
ся в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия,
соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту
прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием
заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
12. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявле-
но, что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной органи-
зацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не учтены
предложения, направленные в соответствии с частью 10 настоящей статьи,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов феде-
ральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд, арбитраж-
ный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие
законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и закон-
ных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить
члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
13. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявле-
но, что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной органи-
зацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не исполнены предписания, вынесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов феде-
ральный орган исполнительной власти вправе применить меры ответствен-
ности в соответствии с законодательством Российской Федерации.