Статья 11. Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов

1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются сле-

дующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического

лица или непроведение в отношении участника размещения заказа – юридиче-

ского лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в поряд-

ке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заяв-

ки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начислен-

ным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня

или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год,

размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости ак-

тивов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за по-

следний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается

соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует на-

личие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской

Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в

конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Комментарий: В пунктах 1-4 части 1 настоящей статьи закон уста-

навливает ряд обязательных требований к участникам торгов.

2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномо-

ченный орган вправе установить также следующие требования к участникам

размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на

объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государ-

ственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объек-

ты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре

недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Комментарий: В части 2 данной статьи заказчикам предоставляется

право установить в конкурсной или аукционной документации дополни-

тельные требования к участникам, указанные в пунктах 1 и 2. В частности,

в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи заказчик сам решает

учитывать или нет "пребывание в реестре недобросовестных поставщи-

ков" в качестве требования к участникам. Но решение это должно быть

своевременным, т.е. отраженным в конкурсной (аукционной) документации.

3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополни-

тельные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на

поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны

и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа

производственных мощностей, технологического оборудования, финансо-

вых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения

работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Комментарий: В части 3 данной статьи уже Правительству РФ предос-

тавляется право на установление дополнительных требований к участникам

в случаях закупок для нужд обороны и безопасности государства. Помимо чис-

то формальных требований, изложенных в частях 1 и 2 данной статьи, здесь

для частного случая оборонных закупок появляется возможность установить

некоторые реальные в международной трактовке квалификационные требо-

вания – наличие мощностей, оборудования, трудовых и финансовых ресурсов.

Но даже для этого важного случая реальные квалификационные требования

представлены в усеченном виде – нет опыта, деловой репутации и т.п., что во

всем мире признается обязательным в общественных закупках.

4. Кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Прави-

тельство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе

устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Комментарий: Из частей 1-4 данной статьи четко прослеживается

отказ от квалифицированного поставщика в общественных закупках, что

является крупной стратегической ошибкой законодателей. При этом выпя-

чивание формальных требований никого не должно вводить в заблуждение.

Они нужны, но явно недостаточны. Сквозь эти требования без труда прой-

дет любая фирма-однодневка, созданная под хищение аванса, под поставку

контрафактной продукции и т.д. При этом законодатель словно специально

позаботился о том, чтобы их никто не смог остановить, ибо в части 4

Правительству РФ и заказчику запрещено "устанавливать иные требова-

ния к участникам".

В законе нет почти ничего, что связано с квалификацией по существу.

По сравнению с общемировой практикой, да и Указом № 305, исчезли целые

процедурные блоки: истинная трактовка квалификационных требований;

понятия и процедуры предварительного квалификационного отбора, квали-

фикационного отбора в процессе проведения конкурса; понятие и процедуры

постквалификации, позволяющие избежать контракта с потерявшим за

время конкурса квалификацию поставщиком (распродал ресурсы, ушли ква-

лифицированные кадры и т.д.).

5. Требования, указанные в частях 1-3 настоящей статьи, предъявляются ко

всем участникам размещения заказа.

6. Проверка соответствия участников размещения заказа требованиям,

указанным в пунктах 2-4 части 1 и пункте 2 части 2 настоящей статьи, осущест-

вляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной

комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукци-

онная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обя-

занность подтверждать соответствие данным требованиям.

Комментарий: См. комментарий к части 3 статьи 12.