Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается до-

говор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Рос-

сийской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения госу-

дарственных или муниципальных нужд.

Комментарий: Часть 1 данной статьи четко определяет "контракт"

как частный случай "договора", в котором одной из сторон является госу-

дарственный или муниципальный заказчик.

2. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в по-

рядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными

федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

3. После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в

проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения госу-

дарственного или муниципального контракта, заказчик вправе отказаться от

заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в

проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аук-

циона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта

с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в слу-

чае установления факта:

1) проведения ликвидации участников размещения заказа – юридических

лиц или проведения в отношении участников размещения заказа – юридических

лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотрен-

ном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, со-

держащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2

статьи 35 настоящего Федерального закона;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по

решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансо-

вая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов

балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчет-

ности за последний завершенный отчетный период.

Комментарий: В части 3 данной статьи содержится более чем спорная

норма, позволяющая заказчику заключать контракт (См. "вправе отказать-

ся", т.е. вправе и не отказываться, а заключить контракт) с: участником, на-

ходящимся в процессе ликвидации или банкротства (пункт 1); деятельность

которого приостановлена (пункт 2); участником – лжесвидетелем (пункт 3);

участником с арестованным имуществом (пункт 4). Тем самым закон отрица-

ет не только квалификацию участника по-существу (опыт, деловая репута-

ция, ресурсы и т.п.), но даже и по формальным признакам.

4. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или

муниципального контракта.

Комментарий: Норма части 4 данной статьи находится в известном

противоречии с БК РФ, в статьях 70 и 71 которого допускается закупка то-

варов, работ и услуг бюджетными учреждениями на сумму не свыше 200

тысяч рублей без заключения контрактов. Получается, что предусмотрен-

ное настоящим Законом размещение заказа способом запроса котировок на

указанную сумму (не свыше 200 тысяч рублей) без контракта так и не будет

признано "размещенным", хотя и законным по БК РФ.

5. При заключении и исполнении государственного или муниципального

контракта изменение условий контракта, указанных в части 12 статьи 25, час-

ти 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12 статьи 35, части 6

статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 ста-

тьи 41, части 6 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в односто-

роннем порядке не допускается, за исключением случая, предусмотренного ча-

стью 6 настоящей статьи.

Комментарий: В части 5 настоящей статьи в качестве общей нормы

предусмотрен запрет на изменение условий контракта. Эта норма даже

жестче многократно поставленной под сомнение практикой закупок фор-

мулировки статьи 3 (пункт 3) Закона № 60-ФЗ от 13.12.94: "изменения в

контракт могут вноситься только по решению Правительства РФ".

6. По предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной

документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении

контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных

контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в слу-

чае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмот-

ренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными

контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом

части работ, услуг. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем,

подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объ-

ему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ,

услуг, но не более чем на пять процентов такой цены.

Комментарий: В части 6 настоящей статьи содержится исключение

из общей нормы части 5, позволяющее предусмотреть в конкурсной доку-

ментации право заказчика при исполнении контракта в одностороннем по-

рядке изменить объем и цену работ или услуг не более чем на 5%. Обращаем

внимание, что это исключение не распространяется на товары.

7. При заключении государственного или муниципального контракта на по-

ставку энергетических ресурсов проект такого контракта, направляемый госу-

дарственным или муниципальным заказчиком поставщику, должен быть основан

на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в предусмот-

ренном законодательством Российской Федерации порядке.

8. Расторжение государственного или муниципального контракта допуска-

ется по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотрен-

ным гражданским законодательством.

9. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмот-

ренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона

вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф,

пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, преду-

смотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня,

следующего после дня истечения установленного государственным или муни-

ципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустой-

ки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на

день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального

банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки

(штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязатель-

ства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Комментарий: В части 9 настоящей статьи указаны меры ответст-

венности заказчика за просрочку исполнения своих обязательств в виде уп-

латы неустойки (штрафа, пеней). Меры правильные, но они останутся

пустым звуком до тех пор, пока соответствующие расходы не будут преду-

смотрены в бюджете. Уже 10 лет существуют нормы ГК РФ (п. 2 ст. 527;

ст. 533) о возмещении поставщикам убытков, причиненных в связи с выпол-

нением или расторжением контрактов. И все эти годы бюджет их стара-

ется не замечать.

10. В государственный контракт и муниципальный контракт включается

обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подряд-

чика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмот-

ренного государственным или муниципальным контрактом.